№ 1010 от 14.11.2011г.

Об утверждении районной целевой долгосрочной программы
«Развитие и модернизация образования муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области
на 2012-2015 годы


       В целях создания безопасных и комфортных условий обучения в образовательных учреждениях муниципального образования «Николаевский район и сохранения здоровья обучающихся и воспитанников постановляет:
       1.Утвердить районную целевую программу «Развитие и модернизация образования муниципального образования «Николаевский район Ульяновской области» на 2012-2015 годы согласно приложению.
       2.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
       3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Главы Администрации муниципального образования «Николаевский район» по социальным вопросам  Н.Е.Осипову.


Глава Администрации
муниципального образования
«Николаевский район»                            В.Н.Афиногентов

Наименование программы	–	районная целевая долгосрочная программа «Развитие и модернизация образования муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» на 2012-2015 годы (далее – Программа).
Основание для разработки программы	–	областная целевая программа развития образования на 2012-2015 годы, утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области: от 06 апреля 2011 г. № 13/143-П
Заказчик программы	–	Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.
Исполнитель программы	–	Управление образования Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.
Цели программы	–	Создание условий и инновационных механизмов развития системы муниципального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления муниципального образования «Николаевский район».
Задачи программы	-	Создание условий в общеобразовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающих современным требованиям развития науки и образования;Создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья в получении качественного образования;Создание условий для развития научно-технического творчества, обучающихся, включая новые формы образовательного процесса;Обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными специалистами.  Обеспечение качества и доступности образовательных услуг на всех уровнях образования для разных категорий обучающихся. Обновление содержания и структуры образования на основе вводимых стандартов общего образования. Создание материально-технической базы в общеобразовательных учреждениях, отвечающей современными требованиями.  Развитие нравственных основ социализации личности на основе традиционных ценностей российского общества.   Использование ресурсов дополнительного образования для расширения возможностей выбора индивидуальных образовательных траекторий и развития творческого потенциала личности.      Создание механизмов координации и интеграции сетевого взаимодействия в работе с одаренными детьми и талантливой молодежью.   Создание эффективных механизмов финансирования и ресурсного обеспечения образовательной сферы.   Развитие механизма общественно-государственного управления образованием как фактора обеспечения качества образования, его открытости и инвестиционной привлекательности.   Развитие системы психологического сопровождения образовательного процесса на всех уровнях образования и в различных типах учреждений.   Формирование здоровьесберегающей образова-тельной среды, учитывающей адаптационные резервы школьников и обеспечивающей сохранение их психосоматического здоровья и духовно-нравственного развития.Внедрение механизмов оценки качества в систему стимулирующей части оплаты труда педагогов.
Целевые индикаторы программы	–	Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:-   уровень доступности образования, в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья;-   уровень соответствия образования современным стандартам.
Сроки и этапы реализации программы	–	Программа будет реализована в 2012-2015 годы в два этапа:  I этап – 2012-2013гг;  II этап – 2014-2015 гг.
Объёмы и источники финансирования	–	Общий объём финансирования Программы                    226048,4 тыс. руб., в том числе из муниципального бюджета 83034,2 тыс. руб., из внебюджетных источников  – 143014,2 тыс. руб., в том числе по этапам и годам реализации: Первый этап:2012 год: всего – 50614,2 тыс. руб., в том числе из муниципального бюджета – 18695,2 тыс. руб., из внебюджетных источников 31919,0 тыс. руб.2013 год: всего – 51140,4 тыс. руб., в том числе из муниципального бюджета – 21109,0 тыс. руб., из внебюджетных источников 30031,4 тыс. руб.Второй этап:2014 год: всего – 31244,6 тыс. руб., в том числе из муниципального бюджета – 22663,2 тыс. руб., из внебюджетных источников 8581,4 тыс. руб. 2015 год: всего – 93049,2 тыс. руб., в том числе из муниципального бюджета – 20566,8 тыс. руб., из внебюджетных источников 72482,4 тыс. руб.
Показатели социально-экономической эффективности, ожидаемые конечные результаты реализации программы	–	в результате выполнения Программы в системе образования будет обеспечено:создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ на всех уровнях системы образования;внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения; предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг в сфере образования;внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;создание ресурсов и программ для одарённых детей;инновационное развитие образования.При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования. Будут обеспечены:внедрение и поддержка механизмов, обеспечивающих эффективное финансирование образования;внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.
Организация управления и системы контроля за исполнением программы	-	Управление образования Администрации муниципального образования «Николаевский район» несет ответственность за ход и конечные результаты реализации программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы в целом.Программа будет реализована через систему совместного планирования деятельности между Управлением образования и муниципальными образовательными учреждениями. Управление образования готовит сводные отчеты в целом по программе и направляет их в Администрацию муниципального образования «Николаевский район»:- до 15 декабря – за 11 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год;- до 1 марта – за отчетный год.

       РЦПРО – районная целевая программа развития образования на 2012-2015 годы.
Муниципальное образование – муниципальный район.
       ПНПО – приоритетный национальный проект «Образование».
       Базовая школа – общеобразовательное учреждение, расположенное в муниципальном образовании «Николаевский район» с высокой степенью охвата профильным обучением, в котором осуществляется обучение детей из разных сельских поселений.
       Компетентностный подход в образовании – обучение и воспитание обучающихся общеобразовательных учреждений на основе формирования у них базовых Компетентностей – совокупности личностных качеств ученика (ценностно-смысловых ориентаций, знаний, умений, навыков, способностей), обусловленных опытом его деятельности в определенной социальной и личностно-значимой сфере.
       Системно-деятельностный подход в образовании – приобщение человека в процессе осуществления совместных целенаправленных действий к знаниям, ценностям, традициям, выработанным в ходе человеческой истории. В качестве психологического объекта образования выступают личностные смыслы и ценностные установки личности, порождаемые и трансформируемые в процессе совместной деятельности растущего человека со взрослыми и сверстниками.
       ФГОС – федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373.


       До 2005 года ситуация в системе образования была парадоксальной: несмотря на то, что сеть образовательных учреждений в целом соответствовала потребностям района, она не могла реально обеспечить доступность образовательных услуг. Связано это в основном с двумя факторами:
       Физически и морально устаревшая материально-техническая база образовательных учреждений, вызванная отсутствием (в течение десятков лет) капитальных вложений в инфраструктуру отрасли.
       На протяжении 15 лет в школы не поставлялось необходимое учебно-наглядное оборудование, не было современных компьютеров и доступа к сети Интернет. Остро стояла проблема с перевозкой обучающихся из удалённых сельских поселений к месту учёбы из-за отсутствия транспортных средств.
       Низкая заработная плата, отсутствие дополнительных мер материального стимулирования и ряд других факторов привели к резкому снижению уровня профессионализма педагогических работников.
       Кроме того, ситуация усугублялась долгами перед педагогическими работниками за коммунальные льготы и за компенсацию за книгоиздательскую продукцию.
       Начиная с 2005 года, управление системой образования муниципального образования «Николаевский район» перешло из режима «латания дыр» в режим развития. Мощным импульсом для перехода в инновационный режим стал приоритетный национальный проект «Образование» (далее – ПНПО). Реализация данного проекта позволила начать модернизацию практически всех образовательных программ системы образования. Именно поэтому муниципальное образование «Николаевский район»  активно включилась в реализацию данного проекта.
       С начала 2006 года, в рамках ПНПО, в региональную систему образования инвестировано порядка двух миллиардов рублей, в систему образования – 4 млн.руб. из муниципального бюджета.
       В течение 5 лет поддержку в рамках ПНПО получили 8 лучших педагогических работника района. Администрация муниципального образования «Николаевский район» вкладывает большие финансовые средства в опытного, творчески работающего педагогического работника: с 2006 года на гранты победителям конкурсов в рамках ПНПО район выделено из муниципального бюджета 300,0 тыс. рублей.


       Победителями конкурса инновационных образовательных учреждений являются 3 школы, которым выплачены гранты на сумму 1,0 млн. руб. из федерального бюджета.
       С 2012 года МО «Николаевский район» начинает участие в проекте по развитию дистанционного образования детей с ограниченными возможностями, который позволит детям с ограниченными возможностями, не имеющим показания в обучении в дистанционной форме, учиться с использованием информационных дистанционных технологий.
       10 детей района с ограниченными возможностями будут обучаться дистанционно при образовательных учреждениях. Сумма объёма общего финансирования в рамках ПНПО, по направлению: развитие дистанционного образования детей-инвалидов в 2012 году составляет 1820,0 тыс. рублей на район.
       Результаты реализации ПНПО на территории муниципального образования «Николаевский район» с 2006 по 2011 год:
    с 2006 года закуплено 13 школьных автобуса, в 2009 - 7 новых комфортабельных автобусов, всего 341 обучающихся из 21 населённых пунктов имеют возможность обучаться в базовых, хорошо оснащённых общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Николаевский район»;
    общеобразовательными учреждениями, расположенные на территории МО «Николаевский район» получено 8 комплектов оборудования для школьных кабинетов, за счет средств федерального бюджета по результатам участия в конкурсном отборе инновационных школ;
    количество компьютеров в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории района с 2005 года увеличилось с 105 до 241 единиц;
    количество обучающихся на 1 компьютер снизилось более чем почти втрое с 32 до 12 человек;
    всем расположенным на территории района общеобразовательным учреждениям обеспечен доступ к сети Интернет;
    в расположенные на территории района общеобразовательные учреждения поставлены 9 новейших интерактивных комплекса;
    стабильно растёт качество знаний по итогам единого государственного экзамена.
Тем не менее, в системе образования в МО «Николаевский район» (далее – система образования) накопился ряд не решённых проблем, возникших ещё в начале девяностых годов прошлого века.
Материально-техническая база общеобразовательных учреждений требует постоянного обновления. Существующая система образования по своему содержанию устарела и не вполне соответствует потребностям современного общества. Очевидным является факт, что для обучения и воспитания ребёнка в новом рыночном обществе, развивающемся на основе конкуренции, необходимы новые стандарты обучения, новая система оценки качества знаний и
инновационные педагогические работники. Для полноценного формирования высококлассных конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики района необходима модернизированная система поиска и поддержки талантливых детей. На федеральном уровне эти проблемы решают Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» и ФЦПРО, которые являются преемниками ПНПО с 2010 года. Аналогичную систему необходимо создать и в районе. Кроме того, главным условием получения субсидий из областного бюджета в рамках ОЦП является наличие в районе утверждённой программы развития образования, аналогичной по целям, задачам и целевым индикаторам областной.
Эффективное развитие системы образования и повышение качества образования не могут быть обеспечены только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований.
Несмотря на позитивные перемены в системе образования района имеются ряд комплексных системных проблем, требующих решения:
- создание в общеобразовательных учреждениях новой образовательной среды в соответствии с компетентностным, системно-деятельностным подходом;
- совершенствование системы воспитания, дополнительного образования с целью создания условий для формирования новых образовательных результатов обучающихся;
- перестройка системы подготовки и переподготовки педагогических работников в связи с переходом к уровневой системе высшего профессионального образования и внедрением федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 (далее – ФГОС);
- развитие муниципальной системы оценки качества образования в соответствии с введением ФГОС;
- научное, научно-методическое, психологическое, информационное обеспечение и сопровождение системы образования в условиях реализации целевых программ развития образования. 
Решение вышеуказанных проблем системы образования требует концентрации управленческих, научных, кадровых, материальных и финансовых ресурсов и не представляется возможным без применения программно-целевого метода.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
- исследование причин неэффективности расходов муниципального  бюджета муниципального образования «Николаевский район» (далее – муниципальный бюджет) в отрасли образования;
- информационная поддержка и ситуационный анализ рисков, возникающих при оптимизации сети общеобразовательных учреждений;
- формирование единой системы обучения и воспитания, основанной на принципах открытости, доступности, личностного ориентирования, устойчивой потребности обучающегося в сохранении своего здоровья и здоровья окружающих;


- обеспечение целевого расходования средств и достижения индикативных показателей развития системы образования.
Процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений и повышения качества образования возможен при наличии единой информационно-управляющей системы, деятельность которой подкреплена наличием необходимых нормативных документов.
Повышение эффективности процесса управления возможно также только на базе применения программных механизмов.
В соответствии с Концепцией Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр, основным приоритетом развития Ульяновской области является улучшение качества и доступности образовательных услуг для жителей Ульяновской области и повышение эффективности расходования бюджетных средств. С целью повышения качества и оптимизации бюджетных расходов на систему образования необходима дальнейшая реструктуризация сети общеобразовательных учреждений и развитие профильного обучения, в том числе по профилю, востребованному в районе, организация сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений профессионального образования.



       В соответствии с РЦПРО главная цель Программы – создание условий и инновационных механизмов развития системы муниципального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления района.
Задачи Программы:
- создание условий в общеобразовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающих современным требованиям развития науки и образования;
- создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья в получении качественного образования;
- создание условий для развития научно-технического творчества, обучающихся, включая новые формы образовательного процесса;
- обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифи-цированными специалистами.
- обеспечение качества и доступности образовательных услуг на всех уровнях образования для разных категорий обучающихся.
- обновление содержания и структуры образования на основе вводимых стандартов общего образования.
- создание материально-технической базы в общеобразовательных учреждениях, отвечающей современным требованиям.
- развитие нравственных основ социализации личности на основе традиционных ценностей российского общества.
- использование ресурсов дополнительного образования для расширения возможностей выбора индивидуальных образовательных траекторий и развития творческого потенциала личности.
- создание механизмов координации и интеграции сетевого взаимодействия в работе с одаренными детьми и талантливой молодежью.
- создание эффективных механизмов финансирования и ресурсного обеспечения образовательной сферы.
- развитие механизма общественно-государственного управления образованием как фактора обеспечения качества образования, его открытости и инвестиционной привлекательности.
- развитие системы психологического сопровождения образовательного процесса на всех уровнях образования и в различных типах учреждений.
- формирование здоровьесберегающей образовательной среды, учитывающей адаптационные резервы школьников и обеспечивающей сохранение их психосоматического здоровья и духовно-нравственного развития.
- внедрение механизмов оценки качества в систему стимулирующей части оплаты труда педагогов.   
Решение задач Программы обеспечивается путём проведения соответствующих мероприятий, указанных в Приложении № 1 к Программе.



       Система мероприятий Программы взаимоувязана по срокам и этапам реализации программы и направлена на достижение конкретных целевых индикаторов Программы, указанных в разделе 2 Программы. Мероприятия сгруппированы по трём направлениям, указанным в разделе 2 Программы, и составлены с учётом мероприятий РЦПРО.
       Программа содержит следующие направления:
«Совершенствование содержания и технологий образования»;
«Создание условий развития системы образования»;
«Реализация комплексных проектов образования».