П Р О Т О К О Л № 8 заседания Общественного совета по профилактике коррупции МО «Николаевский район» от 27.12.2017 года

 Вступительное слово  Председателя Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» Ульяновской области Мурзаева Владимира Викторовича.

1. Об эффективности использования бюджетных средств по итогам проверок, проведённых Контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования «Николаевский район» за 2017 год. О коррупциогенных зонах, выявляемых в ходе контрольных мероприятий.

2. Анализ обращений, поступивших в администрацию муниципального образования «Николаевский район», по возможным фактам коррупции в 2017 году.

3. Результаты осуществления общественного контроля по приемке ремонта автомобильных дорог в муниципальном образовании «Николаевский район».

4. Об итогах конкурса рисунков  «Коррупция глазами школьников».

         Открыл заседание Общественного совета председатель Мурзаев Владимир Викторович

1.           По первому вопросу повестки дня заслушали:

Кондратьеву Наталью Александровну –  заместителя Председателя общественного совета по профилактике коррупции:

         За 12 месяцев 2017 года Контрольно-ревизионной комиссией Совета депутатов муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области было проведено 11 контрольных мероприятий, из них семь контрольных мероприятия проведены по запросам прокуратуры. Фактов нецелевого, неправомерного использования средств не выявлено.

         При проверке в восьми организациях выявлено неэффективное использование средств, которое образовалось в связи с уплатой пеней и штрафов за несвоевременное перечисление взносов во внебюджетные фонды, услуг судебных приставов.

         При проверке путевых листов (декабрь 2016г, январь 2017г.) в муниципальном образовательном учреждении Николаевская средняя школа (по запросу прокуратуры) выявлено необоснованное списание бензина на сумму 21836,61 рублей.

         Обсуждение результатов контрольного мероприятия в МОУ Николаевская СШ  проводилось на совещании с участием Главы Администрации МО Николаевский район, с приглашением  начальника и бухгалтера  Управления образования Администрации МО Николаевский район.

         В двух казённых муниципальных общеобразовательных учреждениях выявлено нарушение – принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. 

         Материалы контрольных мероприятий переданы в прокуратуру Николаевского района.

         К дисциплинарной  ответственности  за 12 месяцев 2017 года привлечено два работника (главные бухгалтера) проверяемых организаций: в виде выговора – 1, в виде замечания -1.

         К административной ответственности в виде штрафа  привлечен 1 человек -  руководитель проверяемой организации.

         Зоны, выявляемые в ходе контрольных мероприятий:

необоснованное списание бензина (Николаевская средняя школа);

принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.     

          Совет решил:

          - Принять информацию к сведению;

-Рекомендовать включить в План работы Общественного совета по профилактике коррупции в МО «Николаевский район» на 2018 год отчеты директоров муниципальных образовательных организаций о заключении и исполнении договоров.  

          2. По второму вопросу повестки дня заслушали Кондрашкину Светлану Николаевну:

         Общее количество поступивших во все органы местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» (включая обращения, поступившие в сельские поселения) письменных и устных обращений граждан и организаций (включая анонимные) по всем вопросам за отчётный период  2017 года составляет 434 обращения.

          На заседании Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район»  от 12.01.2017 года был заслушан  Член Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район», которая довела до сведения членов состава совета информацию об обращении гр. ХХХ, просившего оказать помощь  в предоставлении жилого помещения и усмотревшего в действиях и.о. Главы муниципального образования Дубровское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области Рябову О.В.  коррупционную составляющую. Совет решил: в действиях и.о. Главы муниципального образования Дубровское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области Рябовой О.В. не усмотрена коррупционная составляющая.  

          В 2017 году в  соответствии с  утверждённым постановлением Администрации муниципального образования  «Николаевский район» №521 от 18 мая 2015 года «Об утверждении Положения о работе «Ящика доверия» для письменных обращений граждан по вопросам коррупционной направленности, поступающих в Администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области»,  еженедельно по понедельникам оформляется акт  выемки из «Ящика доверия».  По факту комиссионного вскрытия ящика  обнаружено - 2 письменных обращения без подписи и указания адреса проживания заявителя.

          От жителей дома №13/36, расположенного по адресу: р.п.Николаевка, ул.Шоссейная  по вопросу возведения некоторыми жильцами вышеуказанного дома, балконов к своим квартирам, расположенным на втором этаже, с северной стороны дома, со значительным увеличением общей площади балконов и о том имеется ли у них основание для увеличения данных площадей. Для рассмотрения данного вопроса по указанному в обращении адресу выезжала комиссия в составе специалистов Администрации района. Пользователям этих балконов комиссией рекомендовано привести их в первоначальный вид в соответствии с проектной документацией, по которому был построен данный многоквартирный дом.

           Администрацией района отправлены уведомления (по почте) о приведении возводимых ими балконов с нарушением норм и требований действующего градостроительного законодательства, к своим квартирам, в первоначальный вид. Согласно полученных оповещений все уведомления были вручены  гражданам.

          Зарегистрировано обращение по факту, которые имеют место в Канадейском детском саду в отношении бухгалтера. Для рассмотрения данного вопроса приказом Отдела образования Администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области от 11.05.2017  № 316 была создана комиссия. 12 мая 2017 года комиссия выезжала в МБДОУ Канадейский детский сад для проверки указанных в обращении фактов.

         Комиссия провела беседу, и были взяты письменные объяснения с заведующей МБДОУ Канадейский детский сад и главного бухгалтера. Из объяснений следует, что расчетные листы по заработной плате выдаются ежемесячно лично в руки всем работникам. Оценочные листы на каждого работника подписаны председателем комиссии и самим работником.

         Комиссией проверены оценочные листы работников, приказы о выплате и стоимости балла за 2017 год, выборочно карточки-справки за 2016, 2017 годы. В результате проверки документов комиссия установила следующее: снижение стимулирующих выплат (премии по итогам работы) за период с января по апрель 2017 года не выявлено. Стоимость балла ежемесячно увеличивалась. Выплата производится в пределах установленного фонда за счет экономии фонда оплаты труда ежемесячно.

         Комиссия провела разъяснительную беседу с председателем профсоюзного комитета МБДОУ Канадейский детский сад по вопросам начисления и выплаты премий по итогам работы.

         ХХХ  работает главным бухгалтером в МБДОУ Канадейский детский сад с января 2010 года. Претензий к работе бухгалтера со стороны руководителя и работников учреждения нет.

         Главному бухгалтеру предложено выдавать расчетные листы на заработную плату под роспись. Провести разъяснительную работу с коллективом по вопросам начисления и выплаты заработной платы и премий по итогам работы.

         Руководителю учреждения провести разъяснительную работу с работниками учреждения по показателям эффективности качества образовательной деятельности, критериям оценки для начисления премий по итогам работы.

         По результатам выезда комиссия пришла к следующим выводам:

         - факты, указанные в анонимном обращении не подтвердились.  

          Совет решил:

          - Принять информацию к сведению.

          3. По третьему вопросу повестки дня заслушали  Гордееву Наталью Анатольевну:

          В соответствии с постановлением  Администрации муниципального образования «Николаевский район» от 13 ноября 2014  года № 1151 принята Муниципальная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на 2015 – 2017 годы.

         Цель программы: снижение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

         Автомобильные дороги местного назначения общего пользования на территории Павловского района составляют 335,03   км, из них: с твердым покрытием – 60,9 км, щебеночным покрытием – 13,0 км, грунтовым покрытием 261,13 км.

         На территории муниципального образования «Николаевский район» в 2017 году отремонтировано 31 213,8 кв.м дорожного полотна  на сумму 17 132,1 (семнадцать миллионов сто тридцать две тысячи сто) руб.,  из них предусмотрены средства местного бюджета, в том числе акцизов на сумму  6 071,5 (шесть миллионов семьдесят одна  тысяча пятьсот) руб. и средства областного бюджета 11 млн. 500 тыс. рублей.

         Администрация муниципального образования «Николаевский район» и Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, заключили Соглашение 01 марта 2017 года № 75 «О направлении субсидий из средств областного бюджета Ульяновской области в бюджет муниципального образования «Николаевский район» на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них», в размере 16 500 000,00 (шестнадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей в бюджет муниципального образования «Николаевский район». Администрация обеспечивает направление в 2017 году из средств бюджета муниципального образования «Николаевский район» на софинансирование работ по объектам согласно Перечню в размере 2 471 671,00 (Два миллиона четыреста семьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят один) рубль 60 коп.  Соотношение 30% оплачивается из местного бюджета и 70% из областного бюджета.

         Объем ремонта автомобильных дорог в целом по муниципальному образованию «Николаевский район» в 2017 году, составил 31 213,8 кв. м. дорожного полотна:

         1.   Отремонтировано  – 32 объекта.

         2.   Вид работ – ремонт асфальтобетонного покрытия – 19 объектов улично-дорожной сети, объём выполненных работ составил 10 723,7 кв.м.  на сумму 15 552,05 (пятнадцать миллионов пятьсот пятьдесят две тысячи пятьдесят) руб.

         3.   Вид работ – ремонт щебеночного покрытия  - 13 улиц – объём выполненных работ составил 20490,1 кв.м. на сумму 1 580,05 (один миллион пятьсот восемьдесят тысяч пятьдесят) руб. 

         Общий объем финансирования ремонта автомобильных дорог местного значения общего пользования составил  17 132,1 тыс. рублей.

         Таким образом, в совокупности технические и эксплуатационные характеристики планируемых объектов, а так же  наказы избирателей, пожелания Депутатского корпуса и поручения Правительства Ульяновской области, основания обращения избирателей, рекомендательные письма от Глав сельских поселений  подтверждают и дополняют систему отбора объектов на предстоящую перспективу в целом по всем отобранным объектам.

         Таким образом, пожелания жителей учтены при формировании Перечня по ремонту дорог на 2017 – 2021 год.

         За этот период все дороги в муниципальном образовании «Николаевский район» включены в Перечень по ремонту дорог. По Николаевскому городскому поселению включены 50 объектов, некоторые дороги включены  уже повторно, в связи истечения сроков обслуживания данного объекта.

         Для определения подрядчика проводятся торги, в результате торгов определяется победитель аукциона (подрядчик).

         С данным подрядчиком подписывается Муниципальный контракт, где прописываются предмет контракта, цена контракта, порядок оплаты работ, обязательства заказчика, обязательства подрядчика, скрытые работы, порядок приемки работ, гарантийные качества, обеспечение исполнения контракта.

         Комиссия в составе Председателя Палаты справедливости и общественного контроля МО «Николаевский район», Общественных представителей уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, Общественный совет по контролю по контролю за качеством строительства и ремонта автомобильных дорог, а также  представителей администрации МО «Николаевский район» выезжают на объекты для контроля качества выполнения работ по ремонту дорог.

         При принятии объекта в эксплуатацию принимают участие представители ОГКУ «Департамента автомобильных дорог» Ульяновской области, члены Общественного совета, Представители Палаты справедливости и общественного контроля МО «Николаевский район», Общественные представители уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, представители МО «Николаевский район», общественные контролёры.

         Составляется Акт осмотра выполненных работ, где указывается объект, объем выполненных работ,  замечания по качеству ремонта (остались ли после ремонта не заделанные ямы, выровнен ли и уплотнен ли ремонтный материал вровень с поверхностью покрытия, проводилась ли заливка краев подлежащих ремонту битумом).

         По окончанию ремонта автомобильной дороги приглашаются представители ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» испытательная лаборатория, для определения свойства асфальтобетонной смеси.  Выдается Протокол испытания горячей асфальтобетонной смеси и заключение соответствия или несоответствия требованиям ГОСТ 9128-2009. 

         При отсутствии замечаний и претензий в адрес подрядчика подписываются Акт КС – 2 и справка КС – 3 и проверяется исполнительная документация, после чего производится оплата за ремонт дороги.       

          Между органами местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» и поселений и общественными формированиями: Палатой справедливости и общественного контроля МО «Николаевский район» и Общественным советом по профилактике коррупции в МО «Николаевский район» (далее Палата и Совет) налажено тесное взаимодействие в вопросе ремонта дорог местного значения. Так при формировании перечня дорог местного значения, подлежащих ремонту в 2017 году, 30% дорог были включены по итогам общественного мониторинга, проведенного осенью 2016 года.

Как сказал предыдущий докладчик в 2017 году отремонтировано 32 объекта улично-дорожной сети, из них 13 дорог отсыпано щебнем, на 7 дорогах, 6 участках велодорожек, 2 парковочных площадок  положен новый асфальт. Ремонт дорог осуществлен в 19 населённых пунктах из 54.  Всего в 2017 году отремонтировано 31 198 м.кв. дорог на общую сумму  10 389,9 тыс. рублей. Контракты на ремонт дорог разыграны конкурентным способам, подрядчик ООО «Строительная Индустрия».

На совместном заседании Палаты и Совета 05 июня 2017 года за каждой дорогой был закреплен общественный контролер. Данная информация была размещена на официальном сайте администрации МО «Николаевский район» и опубликована в районной газете «Наш Край».

Затем общественные контролеры стали осуществлять постоянный контроль (предварительный, промежуточный и итоговый) за ремонтом дорог. Ежемесячный отчёт о ходе ремонта дорог направлялся в аппарат Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. В ходе промежуточного контроля выявлялись нарушения. Все данные замечания устранены подрядчиком в установленный контрактом срок.

          Таким образом, ремонт дорог в МО «Николаевский район» осуществлялся под постоянным общественным контролем.

          На 2018 год общественными контролерами сформирован перечень дорог, требующих ремонта, данная информация направлена в Администрацию района, выражаем надежду, что часть дорог из нашего перечня будет включен в общий план ремонта дорог на 2018 год.     

          Совет решил:

          - Принять информацию к сведению.

          4. По четвертому вопросу повестки дня заслушали  Аргуткину Елену Анатольевну:

          В течение   ноября – декабря 2017 года среди учащихся муниципальных образовательных учреждений проводился конкурс рисунков   «Коррупция глазами школьников».  На конкурс рисунков поступило 3 работы.  Комиссия определила призовые места: первое место заняла Куманяева Анастасия (9 лет) за рисунок «Мир без коррупции», второе место – Маризина Елена (14 лет) за рисунок «Коррупция глазами детей» и третье место занял Казначеев Сергей (8 лет) за рисунок «Мы за чистые руки».

          Победители будут награждены денежными призами: за занятое первое место денежный приз в размере 2500 рублей, за занятое второе место- 1500 рублей, за занятое третье место- 1000 рублей.

          Совет решил:

          - Принять информацию к сведению.

Председатель

Общественного совета                                                                В.В. Мурзаев

Секретарь                                                                                     В.И. Кепшин