Стратегия развития до 2020 г

Приложение

к Решению Совета депутатов

МО «Николаевский район» от 08.2013 №13

Стратегия

социально-экономического развития

муниципального образования

«Николаевский район»

на период до 2020 года

р.п. Николаевка

2013 год

Исследования и подготовка Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Николаевский район» на период до 2020 года осуществлены:

Стратегия подготовлена на основании материалов предоставленных Администрацией муниципального образования «Николаевский район», материалов официального сайта муниципального образования «Николаевский район» и данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области (Ульяновскстат).

Данная Стратегия выполнена в соответствии с основными положениями Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основе анализа передового опыта развития муниципального управления и местного самоуправления. В Стратегии предложен механизм перехода к программно-целевому управлению, использованию системы сбалансированных показателей (ССП) и стратегических карт. Сформулированы предложения по усовершенствованию системы органов местного самоуправления с целью повышения эффективности программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Николаевский район».

ОГЛАВЛЕНИЕ

	стр.
Подходы в разработке стратегии социально-экономического развития Николаевского района Ульяновской области.	5
Общая справка по Николаевскому району.	8
1. Стимулы и ограничения развития района	10
1.1 Благоприятные инфраструктурные возможности развития муниципального образования «Николаевский район»	10
1.2 Удобная инфраструктура промышленного сектора района	11
1.3. Ограничения устойчивого развития района	11
2. Анализ ключевых индикаторов развития экономики Николаевского района	14
2.1. Промышленность района	14
2.2. Строительство	17
2.3. Сельское хозяйство	18
2.4. Человеческий капитал	21
2.4.1 Демографическая ситуация	22
2.4.2. Качество уровня жизни населения района	24
2.5. Экономика района	29
2.6. Инвестиции и институты развития	30
2.7. Развитие предпринимательства	31
2.8. Бюджет	32
2.9. Торговля и общественное питание	33
2.10. Туризм	33
2.11. Система управления муниципальным образованием «Николаевский район»	34
3. Стратегические направления развития муниципального образования.	35
3.1. Маркетинг территории муниципального образования «Николаевский район»	35
3.2. Стратегические направления развития муниципального образования «Николаевский район»	39
3.2.1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Николаевского района	39
3.2.2. Нормативно-правовые преобразования социально-экономического климата муниципального образования «Николаевский район»	41
3.2.3. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения Николаевского района	43
3.2.4. Оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории Николаевского района	44
3.2.5. Содействие развитию промышленности и сельского хозяйства Николаевского района	46
3.2.6. Развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства Николаевского района	52
3.2.7. Развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования «Николаевский район»	53
4. Система сбалансированных показателей и индикаторы муниципальных целевых программ Николаевского района.	55
5. Народные инициативы	58
6. Механизм реализации муниципальных целевых программ, входящих в Стратегию социально-экономического развития муниципального образования «Николаевский район» до 2020 года.	58
7. Оценка эффективности реализации Стратегии.	62

Подходы в разработке стратегии социально-экономического развития Николаевского района Ульяновской области

Разработкой Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Николаевский район» до 2020 года занималось ОГУП «Агентство стратегического консалтинга» в сотрудничестве с Ульяновским государственным университетом и администрация муниципального образования «Николаевский район». При разработке стратегии учитывались положения муниципальных программ Николаевского района.

Стратегической целью управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Николаевский район» является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие нынешних и будущих поколений жителей Николаевского района.

Рассматривались три возможных сценария достижения данной цели:

-повышение доходов домохозяйств Николаевского района;

-сокращение расходов домохозяйств Николаевского района;

-повышение доходов и сокращение расходов домохозяйств Николаевского района.

Первые два сценария не отвечают принципам устойчивого социально-экономического развития Николаевского района, так как подразумевают «истощение» производственной базы муниципального образования, лишение возможности формирования стратегического резерва для обеспечения устойчивости развития.

Предлагаемая стратегия нацелена на повышение уровня благосостояния населения за счёт перераспределения средств из неэффективных непроизводственных расходов предприятий и организаций, домохозяйств района в сферу роста доходов населения района и местного бюджета. Данный подход позволит также сформировать на территории района благоприятные условия для развития бизнеса и привлечения инвестиций.

В основу стратегии и механизма её реализации заложен программный подход и система сбалансированных показателей. Достижение планируемых в стратегии результатов происходит за счёт реализации муниципальных программ, состоящих из проектов. Муниципальные программы связаны между собой через систему сбалансированных показателей социально-экономического развития Николаевского района, которую предлагается использовать как единую методологическую базу для муниципального управления и местного самоуправления.

В Стратегии социально-экономического развития Николаевского района до 2020 года предложен перечень и ключевые показатели муниципальных целевых программ по направлениям:

-создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Николаевского района;

-нормативно-правовые преобразования социально-экономического климата муниципального образования Николаевского район;

-формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения Николаевского района;

-оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории Николаевского района;

-содействие реформированию промышленности и сельского хозяйства;

-развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

-развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования.

Реализация Стратегии предполагает планомерное реформирование системы муниципального управления и местного самоуправления, что позволит более эффективно задействовать ресурсы трёх основных заинтересованных сторон: населения, бизнеса и местной власти.

Данная Стратегия также служит документом для ведения переговоров по вопросам инвестирования и кредитования проектов, отвечающих приоритетам социально-экономического развития Николаевского района, закреплённых в муниципальных программах.

Общая справка по Николаевскому району

Муниципальное образование «Николаевский район» расположено в южной части Ульяновской области. Район граничит на юге - с Павловским и Старокулатинским районами, на севере - с Барышским и Кузоватовскими районами, на востоке - с Новоспасским и Радищевским районами Ульяновской области, на западе - с Кузнецким районом Пензенской области.

Расстояние до крупных населённых пунктов: до Ульяновска- 220 км, Пенза - 160 км.

Социологический опрос жителей Николаевского района в декабре 2011 года, проведённый ОГУП «Агентство Стратегического Консалтинга» показал, что граждане оценивают местоположение района как удобное:

94% от опрошенных.

Численность населения по району на 01.01.2013 г по данным Ульяновскстата составляет 25952 человека.

Административно-территориальное деление

В соответствии со статьей 17 Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 24.06.2004 года № 043-ЗО муниципальное образование «Николаевский район» наделено статусом муниципального района с административным центром рабочий поселок Николаевка.

В состав муниципального образования «Николаевский район» входят 1 городское (Николаевское) и 8 сельских поселений (Барановское,Головинское, Дубровское, Канадейское, Никулинское, Поспеловскок, Славкинское, Сухотерешанское).

Административный центр - р/п Николаевка. В 1966 году Николаевка получила статус рабочего посёлка. Здесь проживает 24 % всего населения района.

Общая площадь района составляет 2084,3 кв. км (5,6% территории Ульяновской области)

Протяженность территории района с севера на юг 63 км, с запада на восток 50 км.

По району проходит автотрасса федерального значения М-5 «Москва-Урал». С востока на запад район пересекает Куйбышевская железная дорога.

Площадь, покрытая лесами, составляет в районе 35,5% от всей площади. Общая площадь лесов Николаевского района 74049 га. Леса 1 группы составляют 58183 га. (78,6%), леса 2 группы – 15866 га (21,4%) Общий запас древесины 6926,5 тыс. куб. м.

Гидрографическая сеть района представлена реками: Сызранка, Канадейка, Бекшанка, Ордоватка, Рызлейка и мелкими притоками, имеется два крупных озера Белое и Светлое. На притоках рек имеются пруды. Вода естественных и искусственных водоемов пригодна для питьевых и хозяйственных нужд. Зеркало воды составляет 689 га.

В МО «Николаевский район» расположено уникальное Белое озеро, известное далеко за пределами Ульяновской области благодаря лечебным свойствам климата. На озере построены дома отдыха и санаторий

Район богат полезными ископаемыми осадочного происхождения: глиной и суглинками пригодными для производства кирпича в объѐме -2177 тыс. м3, мела– 18025 тыс. м3, а также находятся богатые залежи нефти, песка и щебня.

Разведано два месторождения глины и суглинков с общим запасом сырья 2177 тыс. м3. пригодных для промышленных разработок. Прирост запасов на Давыдовском месторождении глины возможен во всех направлениях от контура просчитанных запасов. Прирост запасов на Фѐдоровском месторождении возможен в западном, северном, юго-восточном направлениях от контура просчитанных запасов.

Мел встречается в с. Баевка, с. Куроедово и с. Давыдовка с общим запасом мела 18025 тыс. м3

Промышленность представлена переработкой древесного, сельскохозяйственного и строительного сырья, обслуживанием нужд сельского хозяйства и транспорта, предприятиями бытового обслуживания.

В Канадее и его окрестностях сохранился архитектурный памятник — башня-минарет XVII века и развалины булгарского городища.

Леса имеют для района важное значение. На землях лесфонда имеются в больших количествах не древесных богатств: дикорастущие ягоды, фрукты, грибы, лечебные травы, крупные водотоки и водоёмы, разнообразный животный мир.

Организовано населением побочное пользование леса: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, заготовка и сбор лекарственного и технического сырья.

К лесным памятникам природы, особо охраняемым природным территориям Ульяновской области, относятся Озеро «Белое», Озеро «Поганое» и Озеро «Светлое»

Леса оказали большое влияние на процесс почвообразования на территории района.

Почвенный покров разнообразный. Здесь формировались все три подтипа серых лесных почв, что составляет 37,5% общей площади района. Основную площадь района занимают почвы черноземного типа 47,0 %. Механический состав почв неоднородный, однако преобладает тяжело - и среднеглинистый.

Наличие зеленых массивов, исторических достопримечательностей, особо охраняемых природных территорий, в т.ч. Белого Озера даёт возможность для отдыха и оздоровления жителей и гостей района.

Расположение района, его транспортная доступность и имеющиеся ресурсы позволяют развивать на территории района добывающую и перерабатывающую промышленность, промышленность строительных материалов, сельское хозяйство и туристическую сферу с уклоном на экотуризм.

1.Стимулы и ограничения развития района

1.1.Благоприятные инфраструктурные возможности развития муниципального образования «Николаевский район»

Благоприятные инфраструктурные возможности развития района представлены в первую очередь развитой транспортной системой. По территории района проходит:

-железнодорожная магистраль федерального значения – участок КБШ «Москва – Владивосток»;

-автотрасса федерального значения М-5 « Москва-Урал»

-с севера на юг района проходит автодорога регионального значения «Барыш-Павловка»

-имеются муниципальные автомобильные дороги протяжённостью 236,9 км, в том числе: асфальтобетонных – 176,3 км, щебёнчатых -59,8 км.

Однако неудобство расположения района отметили 4% респондентов, участвовавших в опросе общественного мнения. Об этом говорят и показатели работы пассажирского транспорта: в 2012 году уменьшилось по сравнению с 2011 число перевезённых пассажиров на 14,3%, пассажирооборот также уменьшился – на 5,7%, и жителями района выражены недовольства в отношении неудобства транспортного сообщения между населенными пунктами района и областным центром.

1.2 Удобная инфраструктура промышленного сектора района.

Основное направление промышленности района - обработка древесины. Высокая транспортная доступность и имеющийся запас древесины Николаевского района в объеме 6926,5 тыс. куб. м., обеспечивает развитие данного направления.

Район богат полезными ископаемыми осадочного происхождения: глиной и суглинками пригодными для производства кирпича, мелом, а также в районе находятся богатые залежи нефти, песка и щебня. Все это позволит развить в районе промышленность по производству строительных материалов

1.3. Ограничения устойчивого развития района

Первое ограничение-недостаточный уровень газификации жилья сетевым газом.

В 2005 году уровень газификации сетевым газом района составлял 9,5%.За 2005 – 2011 годы отмечается существенный рост показателя до 48%. В абсолютных цифрах протяжённость газовых сетей за данный период увеличилась с 190 км до 420 км.

Доля жилищного фонда, оборудованного сетевым газом, %

Таблица № 1

2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012год
13	42	48	48	48	48,5

Начиная с 2009 года положение с газификацией района не изменялось. Поэтому необходимость газификации сел показали 24,3% опрошенных респондентов.

Второе немаловажное ограничение

Проблемным вопросом на сегодняшний день является водоснабжение населенных пунктов доброкачественной питьевой водой.

Централизованным водоснабжением в районе обеспечено 61% населения. Всего протяженность водопроводных сетей по Николаевскому району - 188,678 км, скважин - 54шт. У всех водопроводов истёк срок эксплуатации, им более 40 лет. По этой причине снабжение населения питьевой водой не удовлетворительное. Частые порывы водопровода приводят к ухудшению качества воды. Износ водопровода составляет - 95%.

Доля жилищного фонда, оборудованного центральным водопроводом, %

Таблица №2

2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012год
50	52	54	57	61	61

Согласно статистике, благоустройство жилья водопроводом с 1996 по 1999 годы не изменялось. К 2004 году состояние незначительно увеличилось – на 3%, а с 2005 по 2011 годы увеличилось ещё на 9 % и остаётся на низком уровне – всего 61%.

В условиях невысокой заработной платы и проживания в сельской местности обеспечение населения продуктами питания со своего огорода играет очень важную роль. Поэтому проблема водоснабжения, ремонта систем водоснабжения и водозаборов, современных систем очистки воды стоит очень остро.

Для улучшения водоснабжения предпринят следующий комплекс мероприятий.

Подготовлен пакет документов для включения в ОЦП «Чистая вода» по объектам:

-«Водопровод с. Баевка Николаевского района Ульяновской области» на сумму 20 935,0 тыс. руб.

«Ремонт скважины, водонапорной башни 25 м3 и водопроводных сетей в с. Большой Чирклей Николаевского района Ульяновской области» на сумму 2863,83 тыс. руб.

-«Водопровод в с. Славкино Николаевского района Ульяновской области» на сумму 3000,0 тыс. руб.

Третье ограничение – низкое качество дорог и плохая освещенность улиц

Состояние дорог района

Таблица №3

Показатели

2007г

2008г

2009г

2010г

2011г

2012г

Общая протяженность улиц, проездов,

набережных на

конец года (км)

315,92

В том числе протяженность их замощенных частей всего (км)

315,92

из них: с усовершенствованным покрытием (км)

Состояние внутрипоселковых дорог ухудшается. В 2012 году работы по ремонту дорог велись в четырех поселениях: Николаевском, Славкинском, Никулинском и Барановском. Было отремонтировано 113410 кв. м дорожного полотна. В 2013 году произвели ремонт 34211,5 кв. м дорожного покрытия. Для этих целей потребовалось 7061,7 тыс. руб. В 2013 году произвели ремонт новой дороги по улице Бурденко р/п Николаевка - 500 кв. м усовершенствованного покрытия

К проблемам, негативно сказывающимся на качестве жизни населения Николаевского района, относится низкий уровень уличного освещения.

Состояние уличного освещения

Таблица №4

Показатели

2007г

2008г

2009г

2010г

2011г

2012г

Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов и набережных (км)

17,2

17,6

Необходимо построить, восстановить, и заменить уличные сети освещения протяженностью 76 км в следующих поселениях: Николаевское городское поселение-62 км, Поспеловское сельское поселение-5 км, Никулинское сельское поселение- 9 км.

2.Анализ ключевых индикаторов развития экономики

Николаевского района

2.1. Промышленность района

Общие сведения

Отраслевая специализация

промышленности муниципального

образования «Николаевский район»:

-перерабатывающая промышленность;

-деревообработка;

-жилищно-коммунальный комплекс;

Основные виды производимой продукции/услуги:

-хлебобулочные изделия;

-мука;

-пиломатериалы;

-услуги жилищно-коммунального комплекса.

Промышленность района на сегодняшний день представлена промышленными предприятиями, основные виды деятельности которых, это: производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, издательская деятельность, обработка вторичного сырья.

Общая характеристика предприятий района

Таблица №5

№ п/п	Наименование предприятия	Вид деятельности	Выпускаемая продукция	Среднесписочная численность, среднемесячная заработная плата за 2012 г.
1	ООО «Хлебопродукт»	Переработка зерна	мука первого и высшего сорта	13 чел. 7665 руб.
2	ООО «Гранит»	Хлебопечение, Розничная торговля	Хлеб из муки высшего сорта	36 чел. 7300 руб.
3	ООО «Сосновый бор»	Обработка древесины и производство изделий из дерева	пиломатериал	24 чел. 9218 руб.
4	НП УНПК «Лес-Юг»	Обработка древесины и производство изделий из дерева	пиломатериал	14 чел. 29900 руб.
5	ООО «Зелѐный дом»	Переработка древесины и строительство индивидуальных жилых домов	пиломатериал, дома из бруса	26 чел. 11830 руб.
6	МП «Сантеплотех-сервис»	Производство пара и горячей воды, удаление и обработка твѐрдых отходов	услуги	62 чел. 7867 руб.

Николаевский район не относится к промышленным муниципальным районам Ульяновской области, район больше сельскохозяйственный.

На экономику муниципального образования значительное влияние оказывает деятельность 11деревообрабатывающих предприятий. Наиболее крупными из них являются НП УНПК «Лес-Юг», ООО «Сосновый бор», ООО «Зеленый дом».

Объём отгруженных товаров собственного производства в промышленном секторе района имеет отрицательную динамику.

Снижение объемов производства промышленной продукции связана с закрытием крупных предприятий (ПК «Николаевский леспромхоз» и двух ФГУ Николаевский и Славкинский лесхозы).

Показатели промышленного производства.

Таблица №6

Показатели	2007г	2008г	2009г	2010г	2011г	2012г	Темп роста 2012/2011 (%)
Объём отгруженных товаров собственного производства в промышленном производстве, млн. руб.	102,7	100,7	87,8	100,5	73,3	44,8	43,6
Структура промышленного производства (в % к итогу)	100	100	100	100	100	100	100
Добыча полезных ископаемых млн. руб.	-	-	-	-	-	-	-
Структура по добывающим производствам (в % к итогу)	-	-	-	-	-	-	-
Обрабатывающие производства млн. руб.	68,5	57,5	35,9	46,8	26,1	0,6	2,3
Структура по обрабатывающим производствам (в % к итогу)	66,7	57,1	40,9	46,6	35,6	1,3	3,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды млн. руб.	34,2	43,2	51,9	53,7	47,2	44,2	96,4
Структура производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в % к итогу)	33,3	42,9	59,1	53,4	64,4	98,7	153,3

Перспективой роста объёмов продукции промышленного сектора экономики района является богатая сырьевая база: общий запас древесины 6926,5 тыс. куб. м.), а так же большие залежи глины и мела, способствующие развитию на территории района промышленного производства строительных материалов. Для развития промышленности строительных материалов необходимо активизировать работу по привлечению инвесторов.

2.2. Строительство

Строительных организаций в районе, начиная с 1992 года, не стало.

В 2003 году в районе было организовано общество с ограниченной ответственностью «Русь», осуществляющее следующие виды деятельности: строительство зданий и сооружений, водопроводов, газопроводов, сетей теплоснабжения, канализации, ремонт и наладка электрооборудования; ремонт и строительство дорог, мостов; монтаж газовых котельных и т.п. Среднесписочная численность на 1 января 2013года: 52 человека.

Объём работ, выполненных собственными силами предприятий по виду деятельности «Строительство» на основании договоров и (или) контрактов, заключаемых с заказчиком, имеет неустойчивую тенденцию, характеризующуюся то резким спадом в 2008 и 2011 годы для этого вида деятельности, то высоким ростом в 2012 году.

Показатели деятельности строительного сектора

Николаевского района.

Таблица №7

Показатели	2007г	2008г	2009г	2010г	2011г	2012г
Число строительных организаций, включая проектные (ед.)	1	1	1	1	1	1
Объём работ, выполненных собственными силами предприятий по виду деятельности "Строительство" (млн. руб.)	515,8	12,6	20,4*	14,8*	9,6*	192,7*
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования (тыс. кв. м.)	2,5	3,1	2,9	4,3	8,1	9,5
Индекс ввода в действие жилых домов в % к предыдущему году	104,8.	124,7	94,3	147,7	188,3	116,6

* С 2008 года без субъектов малого предпринимательства

По показателям 2012 года наблюдается значительное – в 30,4 раза - увеличение индекса физического объема строительных работ за счёт таких предприятий, как ОАО МН «Дружба», начавшее реконструкцию нефтепровода проходящего по территории нашего района в 2012 году. Работы продолжаются и в 20013 году. А так же в 2012 году начались работы по строительству новой средней школы на 224 места в с.Большой Чирклей и физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном на 2 чаши и универсальным игровым залом в р.п.Николаевка.

Ситуация с жилищным строительством в районе следующая:

Ввод в действие жилья в 2011 году увеличился в 1,8 раза и достиг значения – 8,1 тыс. кв. метров, или на 3,8 тыс. кв. метров больше предыдущего года. В 2012 году данный показатель достиг максимального значения -9,5 тыс. кв. метров.

За 2012 год в районе введено в эксплуатацию 55 квартир общей площадью 9493 кв. м, что больше прошлогоднего уровня в 1,16 раза. Данное строительство велось за счёт средств граждан.

По «индексу физического объёма строительных работ собственными силами» МО «Николаевский район» в областном рейтинге за 2012 год занимает 2 место, по «вводу в действие жилья в расчёте на 1000 жителей населения»- 12.

На территории МО «Николаевское городское поселение» площадь свободных земельных участков для малоэтажного строительства составляет более 170 га, которые предоставляются населению для комплексного освоения территорий. Данная площадь сформирована единым земельным участком в северной части р.п. Николаевка, в 2013 году к участку подведены инженерные сети: электроэнергия, газ, вода.

Это позволит увеличить объемы строительства жилья и с газо - и - водоснабжением.

2.3. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство – основная отрасль экономики района и существенный налогоплательщик часть его налогового потенциала. В этой сфере действуют 42 предприятия (из них 30 крестьянско-фермерских хозяйств работающих), ООО – 12 предприятий.

Для развития сельскохозяйственного направления в районе достигнуто благоприятное распределение земель по видам пользования, имеются в наличии свободные территории, что позволяет в перспективе развивать растениеводство, животноводство, а на их базе - перерабатывающую промышленность. Особенно перспективно выращивание в районе подсолнечника и зерновых культур.

Наличие земель сельскохозяйственного назначения.

Таблица №8

Показатели

Общая площадь

Всего сельскохозяйственных угодий

из них:
пашня

Площадь (гектары.)

125094

107274

79789

Земельные ресурсы составляют 125094 га. По состоянию на 31 декабря 2012г. в районе насчитывается 107274 га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе - 79789 га пашни. Обрабатывается – 54728 га (использование - 69%). Не обрабатывается 25061га, причём вся площадь относится к категории длительно необрабатываемой (более 8-10 лет).

Вовлечение в оборот неиспользуемых земель позволит увеличить производство растениеводческой продукции.

Показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий

Николаевского района.

Таблица №9

Наименование показателей	Ед. изм.	2007г	2008г	2009г	2010г	2011г	2012
Число сельскохозяйственных предприятий	ед.	15	16	14	14	12	12
Среднесписочная численность работников без внешних совместителей в с/х производстве	тыс. чел.	0,473	0,490	0,454	0,457	0,395	0,284
Продукция с/х , произведенная хозяйствами всех категорий в фактически действовавших ценах – всего,	млн. руб.	518,5	842,6	835,6	504,4	794,3	724,6
в т.ч. продукция растениеводства	-//-	313,9	631,9	518,5	202,8	455,4	335,7
- продукция животноводства	-//-	204,6	210,7	317,1	301,6	338,9	388,9
Производство основных видов с/х продукции
- зерновые и зернобобовые (в весе после доработки),	тыс.т.	15,1	32,8	30,7	7,7	25,6	9,2
- реализация скота и птицы в ж.в., тыс.т.	тыс.т.	2,0	2,1	2,2	2,0	2,1	2,0
- производство молока	тыс.т.	11,1	10,7	10,0	9,7	9,9	9,7
- производство яиц	тыс. шт.	14358	17006	10762	25745	41800	47790

²⁾Данные об объеме продукции сельского хозяйства за 2010 год пересчитаны в соответствии с Методическими указаниями (утверждены приказом Росстата от 06.09.2011г. №385).

Объём производства сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий ежегодно растет. Снижение произошло в кризисном 2010 году, но уже в 2011 наметилась положительная динамика.

Численность работающих в сельскохозяйственном производстве в 2008 году сократилась на 8 %, при этом среднемесячная зарплата увеличилась на 62% и составила в среднем на одного работника 5554 руб. В 2012 году произошло дальнейшее увеличение этого показателя, а именно среднемесячная заработная плата в отрасли составила 8941 рубль.

На 01.01.2008 года поголовье КРС в районе составляло 6500 голов, в т.ч. в сельскохозяйственных предприятиях- 2303 голов. В 2008 году произошло резкое падение численности поголовья КРС почти на 0,6 тыс. голов в связи с полной ликвидацией стада в ООО «Родник» и сокращением в личных подворьях граждан. В 2009 -2012 годах удалось обеспечить сохранность поголовья скота во всех категориях хозяйств.

По состоянию на 1 января 2012 года в хозяйствах всех категорий численность крупного рогатого скота увеличилась, по сравнению с уровнем прошлого года на 30 голов или на 0,4% и составляет 5561 единицу. В то же время увеличилось поголовье коров – до 2609 голов (на 6 голов, 0,2%); свиней – до 4103 голов (на 76 голов, 1,8%). Так же увеличилось поголовье овец и коз – до 4124 голов (на 64 головы, 2,0%).

За 2012 год на 14 голов увеличилось стадо КРС, в том числе на 11 голов стадо коров, и на 98 поголовье свиней.

Наличие поголовья скота в Николаевском районе.

Таблица №10

Наименование показателей	Ед. изм.	2007г	2008г	2009г	2010г	2011г	2012г
Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий (на конец года)	тыс. гол.	6,5	5,9	5,5	5,5	5,5	5,5
Поголовье коров в хозяйствах всех категорий (на конец года)	тыс. гол	3,1	2,7	2,5	2,5	2,6	2,6
Поголовье свиней в хозяйствах всех категорий (на конец года)	тыс. гол.	3,7	3,6	3,7	4,0	4,1	4,1

Земледельцами района в 2012 году намолочено 9919 тонн зерна при урожайности 8,0 ц/га. Масло семян подсолнечника собрано около 4 тысяч тонн при урожайности 7,0 ц/га.

Таблица №11

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Валовой сбор зерновых культур в хозяйствах всех категорий (тыс. тонн).	16,3	36,0	36,1	8,7	28,0	9,9
Урожайность зерновых культур в хозяйствах всех категорий (ц/га)	16,5	16,1	16,5	9,9	11,1	8,0

Достаточно низкие закупочные цены на продукцию животноводства (молоко, мясо) при высокой себестоимости делают производство малорентабельным. Так, закупочные цены на молоко для сельскохозяйственных предприятий составляют 1000 - 1100 руб. за 1 центнер. Себестоимость же 1 центнера молока варьирует от 765 руб. (в ООО «Лесное»)) до 2244 руб. (в ООО «Капиталсервис»).

Закупочные цены при реализации скота – от 7000 до 8700 руб. за 1 центнер живого веса, а себестоимость 1 центнера живого веса колеблется от 8720 руб. (в ООО «Победа») до 11100 руб. (в ООО «СПК Сухотерешанское»). Цены не покрывают себестоимость реализованного мяса, отсюда – прямые убытки в хозяйствах.

Основными проблемами развития отрасли сельского хозяйства являются:

-низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли и обновления основных производственных фондов;

-неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

-финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

-дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

2.4. Человеческий капитал.

Численность населения Николаевского района составляла на01.01.2013года 25952 человек: 6236 чел. - городское население и 19716 чел. - сельское.

Численность населения района (на 01.01.2013 г.)

Таблица №12

Наименование поселения	Количество населенных пунктов	Численность населения по поселениям (чел.)
Николаевское городское поселение	9	8536
Барановское сельское поселение	7	2393
Головинское сельское поселение	9	1723
Дубровское сельское поселение	6	1021
Канадейское сельское поселение	7	3050
Никулинское сельское поселение	8	4630
Поспеловское сельское поселение	5	2133
Славкинское сельское поселение	2	1608
Сухотерешанское сельское поселение	5	858

Национальный состав населения разнообразен. Преобладают русские - свыше 45,7%. Мордва составляют 26,6% населения, татары – 23,8%, чуваши – 1,8%. На территории района проживают армяне, украинцы, цыгане, марийцы, немцы, эстонцы и др. национальности.

2.4.1. Демографическая ситуация

В сфере демографии на территории Николаевского района отмечаются следующие тенденции. 24% населения района проживает в городской местности, 76% – в сельской. В общей численности населения 46,5% составляют мужчины, 53,5% – женщины.

Общая численность постоянного населения района постоянно уменьшается. Низкий уровень рождаемости не обеспечивает даже простого количественного замещения поколений, что влечёт за собой дальнейшую убыль населения, сокращение в будущем трудовых ресурсов. В девяностых годах отмечалась тенденция снижения рождаемости и существенный рост смертности. В последние 7 лет появилась тенденция к снижению смертности и закрепилась тенденция роста рождаемости. Минусовое сальдо стало снижаться и (в расчете на 1000 человек) показатель естественной убыли населения снизился с 11,3 человек в 2006 году до 7,5 человек в 2012 году.

За последние четыре года наблюдается стабилизация числа рождений на уровне 270-280 человек в год, и число смертей в 2012 году стало самым низким показателем за последние 7 лет. Позитивным сдвигом можно считать уменьшение такого показателя, как «отношение числа умерших к родившимся» - с 2,38 в 2006 году, до 1,7 в 2012 году. На 100 браков приходится 37 разводов, в прошлом году их было 40.

Миграция населения отрицательная. Прибывших в район меньше выбывших. В 2011 году произошло увеличение миграционного оттока граждан. Из района выбыло 802 человека, а прибыло 431. В 2012 году ситуация характеризовалась так же большой убылью за пределы района.

Численность населения трудоспособного возраста района за последние 7 лет снизилась на 1,8 %, моложе трудоспособного возраста на 1,3 %, а старше трудоспособного возраста увеличилась на 3,1%. Сокращение населения уже создали дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на муниципальном рынке труда. Сокращение населения дополняется ухудшением его возрастно-полового состава – смещением структуры в сторону группы старших возрастов и преобладанием количества женщин над количеством мужчин. Все это влияет на качественные характеристики трудовых ресурсов, потенциал социальной мобильности населения, необходимый в первую очередь для реализации новых производственных проектов.

Старение населения приведет к выбытию трудовых ресурсов и росту бюджетной нагрузки по содержанию и обслуживанию пожилого населения и пенсионеров.

По состоянию на 01.01.2012 года удельный вес пенсионеров в общей численности населения составил 26,5%. Количество жителей пенсионного возраста в период с 2007г. по 2009 г. оставалось на уровне 6,6 тыс. человек, а в 2010 и 2011 увеличилось и составило 7,0 тыс. человек.

Динамика показателей демографического развития (на 1 января).

Таблица № 13

Показатели	ед. изм.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г
Численность населения:
Постоянное население - всего:	чел.	28,1	27,7	27,3	27,1	26,5	25,9
Из них:
городское население	чел.	6,5	6,5	6,4	6,4	6,3	6,2
сельское население	чел.	21,6	21,2	20,9	20,7	20,2	19,7
возрастной состав:
моложе трудоспособного возраста	%	15,7	15,5	15,1	15,4	14,9	14,9
в трудоспособном возрасте	%	60,5	60,2	60,5	58,3	58,5	58,5
старше трудоспособного возраста	%	23,8	24,3	24,4	26,3	26,5	26,5
половой состав населения:
мужчин	%	46,1	46,1	46,1	46,3	46,5	46,5
женщин	%	53,9	53,9	53,9	53,7	53,5	53,5
Естественное движение
Число родившихся	чел.	255	306	276	289	297	277
Число умерших	чел.	559	503	481	511	490	473
Естественный прирост (+,-)	чел.	-304	-197	-205	-222	-193	-196
На 1000 человек населения	чел.
число родившихся	чел.	9,0	11,0	10,0	10,6	11,0	10,7
число умерших	чел.	19,7	18,0	17,5	18,7	18,5	18,2
естественный прирост (+, -)	чел.	-10,7	-7	-7,5	-8,1	-7,5	-7,5
Миграция населения
Число прибывших	чел.	506	403	251	274	431	480
Число выбывших	чел.	664	601	431	419	802	853
миграционный прирост, убыль(+,-)	чел.	-158	-198	-180	-145	-371	-373

В районе действует межведомственный план по улучшению демографической ситуации в Николаевском районе «Демография +» на период до 2015 года и районная программа «Молодежь» на 2012-2013 годы.

2.4.2. Качество уровня жизни населения района

Для большинства жителей района основными источниками дохода являются заработная плата, пенсия, социальные пособия и доходы от ведения личного подсобного хозяйства, которые за последнее время имеют тенденцию к росту.

В сфере качества уровня жизни на протяжении всех периодов отмечается тенденция роста средней заработной платы. С 2007 по 2010 годы зарплата выросла почти на 192,4 0%. По итогам 2011 года средняя зарплата выросла ещё на 15,2% и составила 13283 рубля. Просроченная задолженность по заработной плате была в основном ликвидирована к концу 2007 года, однако по итогам 2011 года вновь отмечена задолженность в размере 101 тыс. рублей. Задержка выплаты заработной платы была отмечена в ООО «САХО Агро».

На 1 января 2013 года задолженности по заработной плате на предприятиях Николаевского района нет.

Динамика среднемесячной заработной платы и просроченной задолженности.

Таблица №14

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
средняя заработная плата, руб.	5991,9	8430,8	9983,8	11529,9	13283,8	15398,3
просроченная задолженность по зарплате работникам предприятий, тыс. руб.	263	0	0	0	101	0

Анализ динамики среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий района в 2012 году показывает ее значительный (на 15,1%) рост по сравнению с прошлым годом. В 2012 году размер среднемесячной заработной платы составил 15398,3 рубля.

Аналогично на протяжении всех периодов отмечается тенденция роста среднего размера пенсий. С 2007 по 2010 годы пенсии выросли более чем в 2 раза. По итогам 2011 года средняя пенсия выросла еще на 8% и составила 6737,5 руб. В 2012 году средняя пенсия по району увеличилась до 7438,94 рубля.

Пенсионное обеспечение и предоставление льгот

Таблица №15

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012 г.
средний размер пенсии, руб.	3089,0	3765,1	5109,6	6241,0	6737,5	7438,94
среднемесячный размер субсидий на семью, руб.	364,9	365,1	535,1	373,1	730,7	829,39
среднемесячный размер льгот на одного пользователя, руб.	108,7	170,1	218,56	319,15	335,98	438,51

Кроме того, с 2007 по 2012 год существенно вырос среднемесячный размер субсидий на семью (227%) и размер льгот на одного пользователя (в 4раза).

В районе действуют районные программы:

-Повышение качества жизни граждан пожилого возраста и граждан и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2012-2014 годы

-Ведомственная программа «Формирование здорового образа жизни среди населения Николаевского района на 2012-2014 годы»;

В сфере организации комфортной среды обитания на протяжении всех периодов отмечается рост площади жилищ, приходящейся в среднем на одного жителя. В 2009 году незначительно снизился объём ветхого и аварийного жилищного фонда, уровень которого поднялся на тот же уровень в 2010 году.

Обеспеченность жилым фондом и благоустройство жилья

Таблица №16

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м	23,4	23,8	24,1	24,5	25,6	26,4
ветхий и аварийный жилищный фонд, тыс. кв. м.	5,6	5,5	5,2	5,5	5,5	5,5
Благоустройство жилья:
водопроводом, %	50	52	54	57	61	61
сетевым газом, %	13	42	48	48	48	48,5

В районе действуют районные целевые программы:

-«Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015гг»;

-«Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории МО «Николаевский район» на 2013-2015 годы»;

-«Энергосбережение на территории муниципального образования «Николаевский район» на 2013-2015 годы».

В сфере занятости населения уровень зарегистрированной безработицы с 2007 года имеет устойчивую тенденцию снижения и в 2011 году опустился до 0,9%. По итогам 2012 года уровень безработицы сократился до 0,57%.

Помощь гражданам в поиске работы оказывается посредством проведения ярмарок и мини-ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Центром занятости населения было проведено в 2012 году 16 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в т.ч. 13 мини-ярмарок. Всего было за 2012год представлено 306 вакансий и создано 264 новых рабочих места. К концу 2012 года в банке данных ОГКУ ЦЗН Николаевского района находилось 13 свободных вакансий. Основной причиной их не заполнения является несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда района.

Уровень жизни населения

Таблица №17

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
трудоспособное население, тыс. чел.	17,2	17,0	16,6	16,5	15,8	15,5
численность безработных граждан, чел.	565	363	280	247	116	74
уровень безработицы, %	4,6	2,9	2,2	2,0	0,9	0,57

В сфере предоставления социальных услуг. В районе зарегистрирован значительный физический и моральный износ материально-технической базы здравоохранения, образования и культуры. Несмотря на это, население района в последние годы имеет стабильный уровень обеспеченности медицинским персоналом, учителями, работниками учреждений культуры, воспитателями детских дошкольных учреждений. Сеть поликлиник, клубов неизменна в течение последних 3-х лет. Изменение числа школ обусловлено закрытием не перспективных школ.

Здравоохранение.

Таблица№18

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Число больничных учреждений (на конец года, ед.)	1	1	1	1	1	1
Число больничных коек в больничных учреждениях (на конец года, ед.)	173	170	156	150	148	152
обеспеченность населения медперсоналом, на 10000 населения	117,1	120,1	117,0	113,7	110,1	100
в т. ч. врачами, на 10000 населения	17,8	18,8	17,9	17,4	17,4	17,0

В районе 1 больничное учреждение - ГУЗ «Николаевская ЦРБ», которое участвует в областной целевой программе модернизации. В её рамках был проведен ремонт основного лечебного корпуса, детского, инфекционного отделения и роддома, приобретено новейшее медицинское оборудование. В результате технического переоснащения и укрепления кадрового состава, на базе районной больнице созданы 2 межрайонных центра: акушерский и хирургический.

Обеспеченность медицинским персоналом с 2007 по 2009 год была в пределах 120-117 чел. на 10 тыс. населения района. В 2010 году обеспеченность средним медперсоналом уменьшилась до 113 человек. Острой проблемой остаётся нехватка врачебных кадров, особенно узких специальностей.

Для обеспечения более эффективной деятельности организаций здравоохранения необходимо развитие в этой сфере частно-государственного партнёрства (привлечение частного капитала в организации офисов частнопрактикующих врачей и т.д.). Также необходимо внедрение системы аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг. Это позволит значительно сэкономить на содержании соответствующей дорого-стоящей инфраструктуры.

В здравоохранении района действует районная Программа «Кадровое обеспечение и привлечение медицинских кадров в ГУЗ «Николаевская ЦРБ» на 2013-2015 г.г.»

Образование.

Таблица№15

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Дневные общеобразовательные государственные учреждения (ед.)	32	32	29	25	23	22
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях (ед.)	3321	3083	2875	2806	2416	2319
число дошкольных учреждений, ед.	7	7	5	4	4	4
в ДОУ на 100 мест приходится детей	76	81	84	92	92	92

В р.п. Николаевка работает 1 учреждение начально-профессионального образования: профессионально-техническое училище №38, в котором ежегодно получают образование более 80 студентов. За 10 лет существования училища было выпущено 880 человек по специальностям: повар- кондитер и сварщик. С 1 сентября 2013 года училище будет реорганизовано в Технологический техникум среднего профессионального образования. План набора студентов на 2013-2014г.г. 100 человек, по специальностиям: техник-технолог пищевого производства и сварочного производства.

На территории района до 2009 года действовало 32 общеобразовательных школ, в которых обучалось 3321 учащийся. В результате оптимизации общеобразовательных учреждений к 2011 году в районе действует 23 школы, в которых обучалось в 2011 году 2416 учащихся, а в 2012 - 2319.

В части дошкольного образования: с 2010 по 2011 год было сокращено три детских сада. С 2011 года численность дошкольных учреждений не изменялась и составляет 4 единицы.

Одновременно начали реализовывать программу развития дошкольного образования. На базе школ начали открываться дополнительные группы.

С 2009 по 2011 годы увеличилось количество мест в дошкольных образовательных учреждениях района на 68 мест за счет открытия в 2009 году дошкольной группы в МОУ Сухотерешанская СОШ, в 2010 году открытие дополнительной группы в МДОУ «Солнышко» (20 мест), а также в 2011 году открытие двух дошкольных групп в МОУ Николаевская СОШ (корпус №2 40 мест). По итогам 2011 года наполняемость дошкольных учреждений составляет 92 человека на 100 мест.

Недостаточность количества мест в детских садах показали 0,5% опрошенных респондентов.

В образовании действуют такие программы, как:

-РП «Школьное молоко» на 2013-2015 гг.;

-МП «Совершенствование организации питания обучающихся в МОУ в МО «Николаевский район» на 2013-2015 годы»

В части культурно-досуговой сферы с 2009 года число учреждений культурно-досугового типа остается неизменны 32 учреждения. Число культурно-досуговых мероприятий с 1996 по 2008 год существенно не изменялось. С 2009 года наметилась тенденция к существенному снижению показателя на 25%. В районе отмечены низкие показатели по охвату населения учреждениями культуры и бюджетной обеспеченностью отрасли «культура».

В отрасли культуры действуют районная программа:

-«Модернизация культуры муниципального образования «Николаевский район» как ресурс развития территории на 2012-2016 годы»

В сфере безопасности проживания – число преступлений на 10. тыс. чел. населения имеет нестабильную тенденцию. Если в 2008 году данный показатель снизился до 106,3 преступлений на 10 тыс. населения, то в 2010году он резко возрос до 195,9, за счет раскрытия 2-х эпизодов преступления по «взломке» сайтов. Хотя количество лиц, совершивших преступления в 2010 году уменьшилось до 155 (в 2008 году-184) количество преступлений за счет этих двух эпизодов увеличилось.

В 2012 году наблюдалось незначительное снижение количества преступных проявлений среди несовершеннолетних (с 16до 12). В районе работает Комиссия по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

В последние годы в районе наблюдается увеличение раскрываемости преступлений, а также сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений.

В районе действуют районные программы:

-«Противодействие коррупции в МО «Николаевский район» на 2013-2015 годы»;

-«Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, профилактике пьянства и алкоголизма на территории МО «Николаевский район» на 2013-2015годы»;

-«Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования «Николаевский район» на 2011-2015 годы».

Таблица№16

Показатели	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Число зарегистрированных преступлений (единиц)	339	297	304	534	275	327
Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. чел. населения, единиц	119,6	106,3	110,1	195,9	102,6	124,8

2.5. Экономика района

Показатели работы предприятий Николаевского района

Таблица №17

Показатели работы предприятий	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Отгрузка товаров собственного производства, млн. руб.	283,6	265,6	256,1	326,2	311,0	423,2
Удельный вес убыточных предприятий и организаций (процент)	50,0	25,0	50,0	50,0	37,5	33,3

В период с 2007 по 2010 год отгрузка товаров собственного производства достаточно устойчиво увеличивалась и в целом за этот период выросла до уровня 326,2 млн. руб. По итогам 2012 года отгружено товаров на 423,2 млн. руб., что на 136,1% больше уровня 2011 года. Анализируемый период времени характеризуется сменой роста и падения доли убыточных предприятий и организаций, но в целом показатель несет позитивную динамику.

2.6. Инвестиции и институты развития

Объёмы привлечения инвестиций в период 2007 – 2012 годов характеризуется достаточно высокими показателями в 2006-2007( за счет активной газификации района, строительства пожарного депо ОАО МН «Дружба» в п.Клин) и 2011 годах (За счет реконструкции нефтепровода «Дружба», 42 км которого проходят по территории Николаевского района).

Для обеспечения динамичного развития Николаевского района необходимо дальнейшее привлечение значительных объёмов внешних инвестиционных ресурсов в конкурентоспособные отрасли и производства.

Динамика инвестиций в Николаевский район

Таблица №18

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах млн. руб.)	1250,0	325,3	395,0	495,9	1097,2	725,5
Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году)	86,2.	27,4	114,9	120,1.	2,1р	63,0

В 2013 году внедряется Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению благоприятного делового климата.

В повышении инвестиционной привлекательности Николаевского района велика также роль институтов развития, предоставляющих необходимые финансовые ресурсы для инвестиционных проектов.

В настоящее время на территории района располагаются филиал Сбербанка, Россельхозбанка и банка Венец, предоставляющие кредиты юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и обеспечивающие приём сбережений.

Объём сбережений физических лиц в учреждениях Сбербанка на территории Николаевкого района составил в 2008 году – 160,9 млн. руб., 2009 году – 182,9 млн. руб., в 2010 году – 228,6 млн. руб., в 2011 году – 292,6 млн. рублей, в 2012 году -322,2 млн. рублей.

Таким образом, размер сбережений населения за четыре года вырос в 2,0 раза. Это говорит о том, что у Николаевского района есть значительный внутренний инвестиционный потенциал. В частности, можно рекомендовать развитие системы муниципальных займов под жилищные сертификаты у населения. Это позволит решить ряд задач: дополнительные инвестиции в строительную индустрию и благоустройство Николаевского района и решение вопросов обеспечения населения современным комфортабельным жильём.

2.7. Развитие предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство - это сектор экономики, во многом определяющий темпы экономического роста, структуру экономики района и состояние занятости населения, который, к сожалению, не в полном объёме подпадает под статистическое наблюдение и поэтому не отражает фактического состояния дел.

В 2010 году в районе предпринимательской деятельностью занималось 639 предпринимателей. В 2012 году районе осуществляют деятельность 459 индивидуальных предпринимателей и 127 малых предприятий. На них трудятся 1680 человек, или 10,8% трудоспособного населения района.

Динамика численности индивидуальных предпринимателей

Таблица №19

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Число индивидуальных предпринимателей (поставленных на учет в Статрегистре, на конец года, человек)	464	494	463	639	581	459

От деятельности малого бизнеса в 2012 году поступило 6527,1 тыс. рублей единого налога на вмененный доход, что на 10,2% больше плана и на 874,7 тыс. рублей (15,4%) уровня прошлого года.

Для поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании действует районная целевая «Программа развития малого предпринимательства в Николаевском районе Ульяновской области на 2012-2014 годы». В её рамках осуществляет работу Автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства Николаевского района Ульяновской области».

В 2012 году отмечается снижение количества индивидуальных предпринимателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума в результате активизации работы районной комиссии по укреплению дисциплины оплаты труда, акцент в деятельности которой был сделан на мероприятия, направленные на решение данного вопроса. За 2012 год проведено 20 заседаний, заслушано 20 руководителя предприятий, 19 индивидуальных предпринимателей. По итогам проведенных совещаний все приглашенные работодатели обеспечили уровень заработной платы выше минимального размера оплаты труда.

2.8. Бюджет

Основные показатели бюджета в динамике

Таблица №20

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Бюджет (фактически исполнено):
доходы консолидированного бюджета, млн. руб.	280,6	304,0	386,8	342,3	384,2	521,1
расходы консолидированного бюджета, млн. руб.	278,2	288,1	381,7	349,9	394,3	518,9
Дефицит (-), профицит (+) бюджета тыс. руб.	+2,3	+15,8	+5,1	-7,5	-10,1	+2,2

В период 2007 – 2012 годов доходы бюджета стабильно увеличивались до максимального значения 521,1 млн. руб. в 2012 году. Кроме 2010 года (во время финансового кризиса), когда доходы сократились на 12% до 342,3 млн. руб. В 2011 году доходы выросли и составили 384,2 млн. руб. За шестилетний промежуток времени дважды расходы бюджета превышали доходы.

В муниципальном образовании «Николаевский район» проводится работа по пополнению местного бюджета. Доходы консолидированного бюджета в 2012 году увеличились по сравнению с 2011 годом на 35,6% и составили 521,1 млн. рублей, за счет вхождения района в ФЦП «Социальное развитие села до 2015 года», согласно которой начато строительство средней школы в с. Большой Чирклей и вхождения в ФЦП «Развитие физкультуры и спорта РФ», по которой ведется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным залом и бассейном в р.п. Николаевка.

Анализ распределения поступивших бюджетных средств говорит о социальной направленности бюджета 2012 года. На долю образования пришлось 55,5% всех расходов, произведенных в текущем году. На социальную политику и жилищно-коммунальную сферу направлено соответственно 6,8% и 5,8% денежных средств. На развитие культуры выделено 4,6% средств районного бюджета. Общая сумма бюджетных расходов по сравнению с прошлым годом увеличилась на 31,6%.

Несмотря на относительно положительную динамику бюджетного сальдо в районе отмечается невыполнение плана собственных доходов в бюджет МО.

Это отрицательно сказывается на доходной части бюджета, поэтому требует особого внимания.

2.9. Торговля и общественное питание

На территории муниципального образования «Николаевский район» по состоянию на 1 января 2013 года зарегистрировано 240 магазинов с площадью торгового зала 7327 кв. м. Из них 5 специализированных магазина, в т.ч. 5- непродовольственных. Торговля продовольственными товарами осуществляется в 169-ти неспециализированных магазинах площадью 2227 кв. метров. Кроме того на территории района находятся такие объекты торговли, как павильоны (20 ед. с площадью 723 кв.м.) и киоски (8 ед.)

Услуги общественного питания предоставляют 2 общедоступные столовые на 70 мест, 25 столовых учебных заведений на 1918 мест и 10 кафе на 450 мест. Общая площадь залов обслуживания посетителей составляет 4503 кв.м.

Объём торговли и общественного питания имеет устойчивую тенденцию роста на протяжении 5 лет.

Товарооборот и оборот общественного питания по Николаевскому району.

Таблица №21

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012г.
Оборот розничной торговли (тыс. руб.)	672657	734965	704570	903602	1006751	1363307
Оборот общественного питания (тыс. руб.)	10136	12207	14600	15912	18432	25532
Оборот розничной торговли на душу населения (руб.)	23685,1	26450,4	25527,9	33099,0	37565,3	52532
Оборот общественного питания на душу населения (руб.)	356,9	437,5	529,0	582,9	687,8	2024

В 2012 году индекс физического объёма оборота розничной торговли составил 135,4%. Вместе с тем оборот общественного питания вырос на 38,5%.

2.10. Туризм

Николаевский район обладает большими возможностями для развития туризма, в том числе и сельского. На территории района регулярно проводятся национальные праздники Акатуй и Сабантуй, зачастую имеющие межрегиональное значение.

Краеведческий музей, Белое Озеро-являющееся визитной карточкой района, Попов Родник, Светлое Озеро, Аварди Панда (Плачущая Гора), Акуловская степь и другие объекты способные привлечь внимание туристов.

К сожалению, инфраструктура туризма в Николаевском районе развита недостаточно.

Главной целью развития местного туризма является формирование нового конкурентоспособного туристского комплекса Николаевского района на базе природного обьекта Белое Озеро.

Необходимо формирование муниципальной целевой программы развития туризма в Николаевском районе и проведение переговоров с Правительством Ульяновской области о софинансировании мероприятий программы из средств областной целевой программы развития туризма.

2.11. Система управления муниципальным образованием Николаевский район»

Система управления муниципальным образованием «Николаевский район» представлена двумя ветвями власти: представительной (Совет депутатов МО «Николаевский район» - 15 депутатов и 2 муниципальных служащих для организационно – документационного обеспечения деятельности представительного органа) и исполнительной (Администрация муниципального образования «Николаевский район» - 80 штатных единиц, в т.ч. 8 единиц для выполнения переданных полномочий).

В структуре Администрации муниципального образования «Николаевский район» сформированы блоки, возглавляемые первым заместителем Главы Администрации, заместителем Главы Администрации по социальным вопросам, руководителем аппарата.

Учитывая переход к программному управлению, следует скорректировать структуру Администрации муниципального образования «Николаевский район», в том числе путём освобождения муниципальных служащих от непрофильных функций, не предусмотренных действующим законодательством о местном самоуправлении и муниципальной службе, а так же следует перейти к формированию дирекций программ, что позволит создать более рациональную структуру управления

Кроме того, необходимо продолжить работу по регламентированию деятельности Администрации муниципального образования путём разработки и утверждения новых административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также внесения изменения в действующие в соответствии с текущими изменениями в законодательстве.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 активизировать работу по формированию открытости местной власти, установления новых современных форм взаимодействия органов исполнительной власти и населения с использованием информационно – коммуникационных технологий.

В целях повышения эффективности муниципального управления и качества принимаемых управленческих решений в районе разработана и действует программа «Развития муниципальной службы в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2009-2013 гг.».

С целью эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Николаевский район» необходимо сформировать систему муниципальной статистики, в том числе за счёт реструктуризации экономического блока и выделения отдела муниципального мониторинга и статистики. Эффект от получаемой информации будет как в сокращении неэффективных расходов, так и в чёткой презентации заявок на областные и федеральные средства, выделяемые муниципальным образованиям по программам.

3. Стратегические направления развития муниципального образования.

3.1. Маркетинг территории муниципального образования «Николаевский район»

Маркетинг территории призван повышать инвестиционную и деловую привлекательность Николаевского района. Управление маркетингом территории требует скоординированного управления четырьмя его компонентами:

Предлагается следующая система мер по реализации маркетинга территории Николаевского района, рассчитанных на стратегическую перспективу до 2020 года:

Мероприятие	Результат	Исполнители	Срок начала реализации мероприятия или период его подготовки
Формирование маркетингового продукта Николаевского района
Составление реестра инвестиционных площадок на базе муниципальной недвижимости и земельных участков в муниципальной собственности	Реестр в электронной форме на официальном сайте Николаевского района	Управление экономического развития, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Николаевский район»	2013
Подготовка информации о состоянии рынка труда с разбивкой по профессионально - квалификационным категориям	Отчёт в табличном виде по профессиям и количеству специалистов занятых в экономике района	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»	2014
Проведение анализа нормативно-правовой базы и её совершенствование с целью защиты инвестиций и улучшения инвестиционного климата	Система современного муниципального законодательства	Отдел правового обеспечения администрации МО «Николаевский район»	2013-2014
Проработка совместно с институтами развития (банками) вопроса о формировании специальных предложений для инвесторов на территории Николаевского района	Линейка кредитных продуктов со специальными условиями для инвесторов	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»	2014
Формирование конкурентоспособной цены маркетингового продукта Николаевского района
Формирование пакета предложений строительной отрасли Николаевского района по строительству объектов на конкурентоспособных условиях (цена, качество, сроки)	Каталог в печатной и электронной форме. В электронной форме размещается на официальном сайте и сайте Ульяновской ТПП	Отдел архитектуры, строительства Управления ТЭР, ЖКХ и и дорожного хозяйства администрации МО «Николаевский район»	2014
Привлечение транспортных компаний к сотрудничеству, открытие логистических центров	План по развитию на территории Николаевского района транспортно - логистических и модельных центров	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»	2014-2016
Формирование мероприятий по обеспечению энергоэффективности на территории Николаевского района	Снижение уровня потребления энергии не менее, чем на 15% за счёт внедрения энергоэффективных технологий в ЖКХ	Управление ТЭР,ЖКХ и и дорожного хозяйства администрацииМО «Николаевский район»	2013-2018
Проведение реконструкции инженерной инфраструктуры (система водоснабжения, теплопровод, дорожная система, газификация)	Наличие современных систем водоснабжения, теплопровода, 100% газификация населённых пунктов (газопровод), обновление дорожного полотна на муниципальных дорогах, новые асфальтобетонные дороги	Управление ТЭР,ЖКХ и и дорожного хозяйства администрацииМО «Николаевский район»	2013-2020
Оптимизация территориального планирования Николаевского района	Укрупнение сельских поселений, создание агропромышленных и промышленных зон, оптимизация дорожной сети и инфраструктуры	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район», отдел правового обеспечения администрации МО «Николаевский район»	2014-2025
Позиционирование маркетингового продукта Николаевского района
Регулярное (раз в полугодие) размещение информации о состоянии потребительского рынка и структуре потребления в Николаевском районе на официальном сайте Администрации	Рубрика на официальном сайте	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»	2014
Организация информационного обмена с соседними муниципальными образованиями по вопросам состояния и перспектив развития потребительского рынка	Отчёт раз в полугодие о состоянии местного и соседних потребительских рынков.	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»,	2014
Продвижение маркетингового продукта Николаевского района
Размещение информации о продукции, производимой в Николаевском районе на российских специализированных сайтах и порталах	Размещение обновляемой (ежегодно) базы данных по производителям и продукции на не менее 20 специальных сайтах	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»,	2013-2014
Участие в специализированных выставках и инвестиционных мероприятиях	Презентация инвестиционного потенциала перед целевой аудиторией	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»,	2013
Проведение серии презентаций инвестиционных и деловых возможностей муниципального образования «Николаевский район» в составе презентаций Ульяновской области и при поддержке Ульяновской ТПП	Презентация инвестиционного и делового потенциала перед целевой аудиторией	Управление экономического развития администрации МО «Николаевский район»,	2013

Основными отраслями Николаевского района для развития инвестиционной деятельности являются:

-добывающая и перерабатывающая промышленность;

-деревоперерабатывающая промышленность;

-производство строительных материалов на местном сырье;

-производство и переработка сельхозпродукции;

-транспортно-логистические комплексы;

-жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура;

-придорожный сервис;

-торгово-культурные центры;

-туризм.

3.2. Стратегические направления развития муниципального образования «Николаевский район»

Стратегические направления развития Николаевского района служат основной для разработки стратегической карты Николаевского района и системы сбалансированных показателей.

Стратегическая карта Николаевского района разрабатывается на основе интеграции системы сбалансированных показателей и бюджетирования ориентированного на результат, что даёт следующую структуру:

на стратегическом уровне определяется эффективность процессов оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на территории Николаевского района с выделением главной стратегической цели и основных стратегических целей по каждому процессу оказания муниципальной услуги;

на тактическом уровне описывается процесс оказания услуги в рамках стратегической цели, характеризующийся набором факторов, обеспечивающих его реализацию и системой показателей непосредственного результата;

оперативный уровень характеризует реализацию программы или отдельных её мероприятий.

3.2.1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Николаевского района

С целью создания условий для развития инвестиционной и деловой активности на территории Николаевского района данное направление нуждается в применении программно-целевого метода управления.

Реализация данного направления предполагает повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным имуществом, создание эффективных механизмов повышения деловой и инвестиционной активности.

Муниципальная программа «Повышение эффективности бюджетных расходов» должна способствовать повышению эффективности расхода средств местного бюджета Николаевского района при создании условий для роста доходной части.

Основная цель программы: создание системы эффективного управления муниципальными финансами.

Основные задачи:

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам (совершенствование статуса учреждений, повышение открытости их деятельности, оптимизации бюджетной системы);

внедрение программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре местного бюджета (2016 г.) (утверждение порядка разработки реализации и эффективности программ, актуализация ДРОНДа и т.д.);

развитие системы финансового контроля (организация аудита расходования бюджетных средств, установка мер за нарушение бюджетного законодательства);

совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения (продолжение реализации административной реформы: принятие планов противодействия коррупции, планов повышения качества финансового менеджмента, формирование «электронной администрации»)

Муниципальная программа «Развитие инвестиционной и деловой активности в Николаевском районе» должна способствовать созданию целостной системы поддержки развития деловой активности на территории муниципального образования с целью увеличения доходов населения и доходной части местного бюджета.

Основной целью программы является: формирование институционной среды в Николаевском районе, поддерживающей развитие деловой и инвестиционной активности за счёт минимизации потерь и рисков.

Основные задачи:

создание нормативно-правовой базы, способствующей росту деловой и инвестиционной активности;

создание системы административной поддержки инвестиционных и бизнес проектов, отвечающих стратегическим приоритетам Николаевского района;

создание современной системы финансового обслуживания инвестиционных и деловых проектов в Николаевском районе;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для инвестиционных и деловых проектов;

создание системы поддержки сбытовой деятельности предприятий Николаевского района;

формирование кластерной инициативы.

В качестве показателей развития предпринимательства в Николаевском районе должно быть учтено не только увеличение количества субъектов предпринимательства, создание новых рабочих мест, но и показатели развития предпринимательства: увеличение срока работы предприятий малого бизнеса, увеличение числа работников, стабильные налоговые отчисления. Последние являются значимыми показателями качества деловой и инвестиционной среды в районе.

Реализация программ должна осуществляться Дирекцией программ инвестиционного и делового развития Николаевского района, которая кроме этих программ будет отвечать и за реализацию программ по Стратегическому направлению №5.

В состав Дирекции должны войти муниципальные служащие, отвечающие за развитие инвестиционной деятельности, предпринимательства, промышленности, сельского хозяйства, торговли и сферы услуг, транспорта, строительства, муниципального имущества и муниципальных финансов, эксперты из финансовых институтов, предпринимательского сообщества. Это самая масштабная Дирекция, от успеха деятельности которой зависит успех реализации не только профильных программ, но и всей Стратегии. В связи с особой стратегической значимостью Дирекции она должна получить максимальную ресурсную комплектацию.

3.2.2. Нормативно-правовые преобразования социально - экономического климата муниципального образования «Николаевский район»

Одним из основных факторов торможения социально-экономического развития муниципального образования выступает слабое развитие нормативной правовой базы муниципального управления и местного самоуправления.

Муниципальная программа «Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления муниципального образования Николаевский район» позволит систематизировать работу по совершенствованию нормативно-правовой базы района и повышению её эффективности в вопросах инвестиционной и деловой привлекательности и повышения уровня жизни населения.

Основными программными мероприятиями являются:

ведение мониторинга и кодификации федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления, а также систему муниципальных правовых актов по каждому из направлений деятельности органов местного самоуправления;

разработка муниципальных правовых актов, регулирующих порядок участия населения в жизни муниципалитета, в том числе путём реализации права правотворческой инициативы, проведения собраний и конференций граждан;

мероприятия по повышению роли юридических служб органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, а также по обеспечению законности в деятельности органов местного самоуправления;

мероприятия по повышению уровня правовых знаний муниципальных служащих, проведению семинаров;

мероприятия по кадровому укреплению юридических служб;

введение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов по каждому направлению деятельности органов местного самоуправления.

Для повышения правовой грамотности населения, что является необходимым условием развития гражданского общества в Николаевском районе, необходимо реализовать ведомственную программу «Повышение правовой грамотности населения Николаевского района». В программу включить следующие мероприятия:

-организация публичных семинаров для населения по вопросам права;

-открытие рубрики «Юридическая консультация» на официальном сайте администрации муниципального образования «Николаевский район»;

-организация Дней бесплатной консультации юриста в населённых пунктах Николаевского района (по графику);

-совместно с Ассоциацией юристов Ульяновской области проведение постоянных консультаций населения и начинающих предпринимателей.

Для реализации программ сформировать Дирекцию программ развития местного самоуправления из числа сотрудников отдела правового обеспечения, депутатов Совета депутатов, экспертов (квалифицированных юристов, руководителей юридических служб ведущих предприятий Николаевского района). Директором программы назначить начальника отдела правового обеспечения и установить ежеквартальную отчётность перед Главой Администрации муниципального образования «Николаевский район» и Советом депутатов Николаевского района о ходе реализации программы с публикацией отчёта на официальном сайте муниципального образования для ознакомления общественности.

3.2.3. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения Николаевского района

Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения коррелируется с задачами и приоритетами концепции человеческого развития. В рамках данного направления целесообразно рассматривать разработку муниципальной программы «Повышение качества и продолжительности жизни населения Николаевского района».

Основная цель программы: создание условий для повышения уровня, качества и продолжительности жизни населения Николаевского района.

Основные направления:

создание условий для уменьшения бедности, повышения уровня доходов населения и формирования мощного среднего класса, включая меры по повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и в муниципальных предприятиях в рамках компетенции муниципального образования, стимулированию роста заработной платы на частных предприятиях, совершенствованию системы адресной социальной помощи и иные меры, направленные на повышение уровня доходов населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения муниципального образования, развития института семьи, включая меры по стимулированию рождаемости, улучшению медицинского обслуживания беременных, повышению уровня детской медицины, снижению смертности, прежде всего детской и смертности в трудоспособном возрасте, разработке и реализации эффективной миграционной политики;

развитие здравоохранения и повышение уровня доступности медицинской помощи;

достижение качества и обеспечение инновационного развития образования;

создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта;

организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан;

развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью;

повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности;

повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения патриотических настроений.

Для повышения качества оказываемых населению услуг, удовлетворённости населения муниципальными услугами, обеспечения эффективной обратной связи между администрацией и населением, повышения качества распределения муниципальных финансов необходима разработка и реализация ведомственной программы «Информатизация муниципальных услуг Николаевского района».

Основная цель программы: создание системы эффективного информационного взаимодействия населения и органов муниципального управления, позволяющей повысить качество оказываемых муниципальных услуг.

Основные задачи:

создание современного информационного портала муниципального образования «Николаевский район» с интерактивной функцией обращения граждан, полной информацией о тарифах, муниципальных услугах, графиками приёма, образцах документов и форм, и др.;

создание сайта с информацией о деловом и инвестиционном потенциале Николаевского района, экономической статистикой и аналитикой, налоговых и иных преференциях, закупках бизнеса, предложениях бизнеса;

обеспечение доступа к информационному порталу муниципальных услуг из всех населённых пунктов с терминалов, установленных в администрациях поселений.

Для реализации программы необходимо создание Дирекции социальных программ из числа сотрудников Управления социального развития, Управления финансов МО «Николаевский район», профессиональных юристов, представителей общественных организаций Николаевского района, депутатов Совета депутатов, отдела информатизации.

3.2.4. Оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории Николаевского района

Можно выделить два принципиальных направления экологической политики муниципального образования «Николаевский район»:

реализация политики контроля над бытовыми отходами и загрязнением окружающей среды физическими и юридическими лицами;

реализация политики ответственного пользования природными ресурсами на территории муниципального образования «Николаевский район».

Для реализации этих направлений политики необходимо внедрить на территории муниципального образования «Николаевский район» экологическое нормирование.

Для систематизации мер по обеспечению экологического благосостояния на территории Николаевского района необходимо разработать муниципальную программу «Реализация экологической политики на территории Николаевского района».

Основной целью программы является: создание на территории Николаевского района системы экологического управления для поддержания экологических параметров муниципального образования в соответствии с экологическими нормативами.

Основные задачи:

создание на территории района современной системы хранения и переработки ТБО;

организация системы постоянного экологического мониторинга и контроля, в том числе с привлечением добровольцев;

проведение экологического воспитания населения, особенно детей и молодёжи;

ужесточение ответственности за организацию несанкционированных свалок, захоронений скота, замусоривание территории;

проведение административно-контрольных процедур типа экологического лицензирования и сертификации;

использование предупредительных и принудительных мер по случаям экологических злоупотреблений и нарушений;

введение системы поощрения за использование экологичных технологий при ведении хозяйственной деятельности

Эффектом данной программы должно стать увеличение продукции, производимой промышленностью по производству строительных материалов и агропромышленным кластером района, деревоперерабатывающими предприятиями, энергоэффективность производства, сохранение ресурсной базы ключевых производств, улучшение здоровья населения и, как следствие, формирование активного долголетия.

Дирекция экологических программ должна выполнить роль координирующего и единого методического центра реализации экологической политики на территории Николаевского района. Её нецелесообразно объединять с другими дирекциями, так как это приведёт к потере независимости необходимой для реализации контролирующей функции. В состав Дирекции экологических программ рекомендуется включить, кроме местных специалистов, специалистов из Ульяновского областного Комитета по экологии и природопользованию.

3.2.5. Содействие развитию промышленности и сельского хозяйства Николаевского района

С целью принятия эффективных мер муниципальной поддержки развития промышленности и сельского хозяйства, а также определения результатов развития отраслей и отдельных предприятий необходимо создать в Николаевском районе систему муниципальной статистики.

Разработка данной Стратегии показала, что существующий сбор статистической информации по деятельности отраслей народного хозяйства Николаевского района не позволяет получать информацию необходимого качества для подготовки управленческих решений, составления качественной информации для привлечения инвесторов и привлечения средств из регионального и федерального бюджета.

В этой связи предлагается реализовать в 2014-2016 годах ведомственную программу «Развитие муниципальной статистики».

Основная цель: создание муниципальной системы статистического наблюдения и мониторинга развития экономики и социальной сферы Николаевского района.

Для реализации целенаправленной политики в сфере развития промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг предлагаются следующие программы.

Муниципальная программа «Комплексное развитие АПК муниципального образования «Николаевский район».

Основная цель: создание условий для комплексного развития АПК Николаевского района и социального развития села.

Основные направления:

развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счёт технического переоснащения отрасли, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных технологий сельскохозяйственного производства;

совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров (растениеводческого, молочного, мясного);

повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счёт роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства;

создание условий для роста доходов сельского населения и обеспечение его занятости, развитие социальной инфраструктуры села;

ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Николаевского района (садоводство, пчеловодство);

рациональное использование природных и земельных ресурсов.

Муниципальная программа «Развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры Николаевского района».

Основная цель: создание условий для динамичного и устойчивого развития промышленного комплекса и производственной инфраструктуры муниципального образования.

Основные направления:

развитие приоритетных отраслей промышленности (добывающая и перерабатывающая промышленность, производство строительных материалов, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания);

развитие энергосбережения, обеспечивающее преодоление энергозависимости муниципального образования;

развитие транспортной инфраструктуры (создание логистических центров, терминалов).

Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО «Николаевский район».

Основная цель: обеспечение условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в Николаевском районе, увеличения продолжительности «жизни» предприятий и организаций.

Основные направления:

совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, особенно в периоды становления и реновации;

развитие эффективного взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления Николаевского района с субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.

Муниципальная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Николаевском районе».

Основная цель: создание благоприятных условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики на основе повышения уровня использования инновационного потенциала.

Основные направления:

развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка её необходимыми элементами и создание муниципальных центров инновационного развития;

формирование в экономике Николаевского района конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую;

улучшение условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и создание благоприятного инновационного климата, государственное стимулирование развития в Николаевском районе инновационной деятельности;

укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Целесообразно с 2014 года перейти к разработке и реализации муниципальной программы «Формирование кластеров на территории Николаевского района».

Кластерное развитие промышленности даёт следующие выгоды:

Администрации муниципального образования «Николаевский район»

-формирование и увеличение налоговой базы за счёт концентрации налогоплательщиков в муниципальном образовании;

-создание удобного инструмента для конструктивного взаимодействия с бизнесом;

-повышение конкурентоспособности муниципального образования в целом;

-расширение возможностей для притока инвестиций в муниципальное образование;

Бизнесу муниципального образования «Николаевский район»

-доступ к кадровой инфраструктуре;

-снижение издержек за счёт близости поставщиков и присутствия между ними конкуренции;

-расширение линейки финансовых продуктов, предоставляемых институтами развития;

-развитие инфраструктура для научных и научно-прикладных разработок и исследования;

-развитие возможностей повышения уровня квалификации работников;

Сообществу муниципального образования «Николаевский район»

-рост уровня заработной платы;

-увеличение занятости в муниципальном образовании;

-повышение объёма отчислений в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды;

-развитие инновационной, транспортной и финансовой инфраструктуры.

Для формирования промышленного и агропромышленного кластеров на территории Николаевского района необходимо формирование кластерной инициативы при активной поддержке и участии администрации муниципального образования. В качестве партнёров администрации по кластерной инициативе должны выступить ведущие отраслевые промышленные предприятия района.

Можно предложить следующую методику реализации кластерной технологии в муниципальном образовании «Николаевский район», которую можно представить в виде поэтапного процесса определения структуры кластера, формирования, развития и деятельности.

Для более чёткого и полного представления о составляющих проектируемого промышленного и агропромышленного кластера Николаевского района необходимо организовать работу по блокам.

БЛОК 1 — ОСНОВНОЙ. Производственное звено промышленного и агропромышленного комплекса Николаевского района. Данный блок выполняет функции по производству номенклатуры продукции, формированию и реализации произведённых товаров.

БЛОК 2 — ОБСЛУЖИВАЮЩИЙ. Включает в себя специализированные фирмы, предоставляющие следующие услуги: ремонт и оснастка оборудования, транспорт, связь, энергетика, вода и канализация, ЖКХ, питание, безопасность, программное обеспечение и программирование.

БЛОК 3 — СОПУТСТВУЮЩИЙ. Данный блок включает в себя ряд организаций и предприятий (медицинских, образовательных, информационных), функционирующих на рынке товаров и услуг вне зависимости от производства, однако их включение в состав кластера создаст более высококачественные условия для развития производительности труда. Сюда войдет учреждение профессиональной подготовки: Николаевский технологический техникум.

БЛОК 4 — ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ Составляющие данного блока имеют либо финансовую направленность (банки, страхование, аудит и пр.), либо юридическую (юридические и нотариальные конторы).

БЛОК 5 — АДМИНИСТРАТИВНЫЙ. Включение данного блока в кластеры обусловлено тем, что именно при помощи государственного регулирования развития промышленного и агропромышленного производства можно совершенствовать нормативно-правовую базу; развивать методы лицензирования, стандартизации и сертификации производимой продукции; осуществлять таможенное, налоговое регулирование; обеспечивать целевое бюджетное финансирование программ развития инфраструктуры для промышленных предприятий; создавать благоприятные условия для инвестирования в основные фонды; увеличивать инвестиции в человеческий капитал; оказывать содействие в продвижении производимой продукции на внутреннем и мировом рынках.

Все участники, входящие в состав кластера, должны максимально широко представлять интересы Николаевского района в межмуниципальном и межрегиональном пространстве. Для того чтобы обеспечить широкое участие, должен быть установлен номинальный размер членского взноса. Централизованное регулирование процесса функционирования промышленного и агропромышленного кластера должно носить ограниченный нормативный характер, поэтому для управления кластерами необходимо создать структуру, в основном состоящую из лиц, являющихся представителями блоков кластеров, которые могут способствовать существенному оживлению и повышению динамизма в деятельности созданного кластеров или их финансированию.

Кластер, объединяющий усилия входящих в него членов, должен отстаивать корпоративные интересы, а также принимать участие на муниципальном, областном и межрегиональном уровнях в работе по созданию и реализации проектов, программ, мероприятий, способствующих снижению себестоимости производства продукции на территории Николаевского района при поддержании высокого уровня качества производимой продукции, снижению барьеров по освоению новых рынков.

Данная технология инновационного управления муниципальным образованием позволяет местной власти эффективно взаимодействовать с бизнесом, создаёт возможность целенаправленного и мотивированного стратегического планирования региональных ресурсов и развития территорий.

Постановка задачи создания кластера на территории муниципального образования

5. Экономическая оценка влияния деятельности кластера на конкурентоспособность муниципальной экономики МО «Николаевский район»

Конкурентным преимуществом Николаевского района в создании промышленного кластера, в настоящее время ядром которого выступают деревоперерабатывающие предприятия НП УНПК «Лес Юг», ООО «Зелёный дом», ООО «Сосновый бор», является богатая сырьевая база (леса 1 группы составляют 58183 га. (78,6%), леса 2 группы – 15866 га (21,4%). Общий запас древесины 6926,5 тыс. куб. м.), а так же большие залежи глины и мела, способствующие развитию на территории района промышленному производству строительных материалов, наличие трудовых ресурсов; действующая «узловая» техническая инфраструктура и инженерные сети; разветвленность транспортной сети и её доступность; наличие стационарного магистрального газопровода, наличием железнодорожной магистрали Москва-Владивосток, федеральной автодороги М-5 «Москва-Урал».

Агропромышленный кластер обеспечивается кадровыми ресурсами, инфраструктурой, кредитными ресурсами, земельными ресурсами, а также государственным регулированием.

В этой связи развитие кластеров и их взаимодействие можно прогнозировать по двум сценариям:

1. Объединение всех кластеров в «Межрегиональный научно-производственный кластер эффективного использования минеральных и природных ресурсов»

Овал: Элементы общей инфраструктуры Овал: Кластер производства строительных маматериалов Овал: Деревоперерабатывающий кластер 2. Формирование промышленного округа «Николаевский район» на трёх взаимодействующих кластерах

Овал: Агропромышленный кластер

После проведения переговоров Администрацией Николаевского района с предпринимателями промышленности и агропромышленного комплекса и выявления кластерной инициативы необходимо приступить к разработке программы. Управление программой поручается Дирекции программ инвестиционного и делового развития.

3.2.6. Развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства Николаевского района

Реализация этого стратегического направления также проводится через механизм муниципальной программы, но при этом большее число акцентов в организации деятельности должно быть направлено на максимальное вовлечение населения в решение проблем и реализацию решений. Необходимо в качестве первоочередной задачи рассматривать вопросы обновления, и в некоторых случаях коренной модернизации инженерных коммуникаций ЖКХ.

Модернизацию инженерных коммуникаций нужно рассматривать с точки зрения отказа от централизованных схем и перехода к автономным системам на основе экономических расчётов. Чтобы вопросы жизнеобеспечения не переходили в сферу чистых коммерческих интересов необходимо по всему Николаевскому району форсировать создание территориальных организаций самоуправления (ТОС), причём с образованием юридического лица для ведения хозяйственной деятельности.

На баланс ТОСов можно передавать вновь создаваемые объекты инфраструктуры автономного характера. Используя механизмы ТОС можно также обеспечить софинансирование проектов строительства и модернизации за счёт жителей (не менее 30% от стоимости проекта). Средства, предоставляемые муниципальным образованием по этим проектам, должны быть в объёме не меньшем, чем суммарный годовой объём НДФЛ, выплаченный резидентами данного ТОС.

Проекты по данному направлению входят в муниципальную программу «Развитие системы жизнеобеспечения населения Николаевского района».

Основной целью программы является: создание экономически и социально эффективной системы жизнеобеспечения населения Николаевского района, позволяющей обеспечить стабильный рост уровня жизни населения.

Основные задачи:

создание современных финансовых схем, позволяющих проводить реконструкцию и модернизацию системы жизнеобеспечения;

создание современной системы мониторинга состояния систем жизнеобеспечения с обеспечением доступа населения к информации;

развитие современной институциональной системы жизнеобеспечения с активным участием жителей населённых пунктов Николаевского района;

поддержка развития института старост (руководителей ТОС);

обучение администрации ТОС по вопросам современного управления системой жизнеобеспечения муниципального образования;

развитие системы поддержки общественной безопасности и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе с участием добровольцев из числа населения Николаевского района с активной жизненной позицией.

Для реализации программы создаётся Дирекция по жизнеобеспечению населения состоящая из сотрудников Управления ТЭР и ЖКХ, Управления финансов МО «Николаевский район», депутатов Совета депутатов Николаевского района, председателей ТОСов.

3.2.7. Развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования «Николаевский район»

Развитие межрегиональных и международных связей должно способствовать увеличению экономического потенциала Николаевского района и повышению его инвестиционной привлекательности.

С целью получения наивысшего эффекта для экономики Николаевского района от развития межрегиональных и международных связей необходимо перейти к программно-целевому управлению.

МП «Развитие международного и межрегионального сотрудничества муниципального образования «Николаевский район».

Основная цель: создание благоприятных внешних условий для динамичного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования за счёт активизации международного и межрегионального сотрудничества.

Основные задачи:

привлечение финансовых институтов и институтов развития на территорию Николаевского района;

привлечение инвестиций в проекты, реализуемые на территории Николаевского района, особенно в сфере производства строительных материалов, агропромышленного комплекса и рекреации;

заключение контрактов с иногородними сетями ритейла на поставки продукции николаевских товаропроизводителей;

при поддержке Правительства Ульяновской области расширение экономических связей предприятий Николаевского района через реализацию соглашений о межрегиональном и международном сотрудничестве;

максимальное использование во взаимодействии с Правительством Ульяновской области всего спектра инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий;

привлечение риэлторских компаний из центрального региона для развития комплекса рекреационной недвижимости в живописных природных зонах Николаевского района;

расширение сбыта продукции, производимой николаевскими предприятиями;

расширение поставок дефицитной продукции, не производимой николаевскими предприятиями, для удовлетворения спроса населения.

Управление программой поручается Дирекции программ инвестиционного и делового развития.

4. Система сбалансированных показателей и индикаторы муниципальных целевых программ Николаевского района

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие нынешних и будущих поколений жителей Николаевского района

главная цель

повысить комфортность проживания и общественную безопасность

создать условия для самореализации граждан

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

повысить доходы населения

развивать местный бизнес

клиенты

повысить социальную защиту малообеспеченных жителей Сенгилеевского района

стимулировать инновационное развитие бизнеса

повышать деловую и общественную активность граждан

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Взаимо-

действия

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

повышать квалификацию

работников

сократить избыточные функции и должности

улучшить качество обслуживания населения

органы

МСУ

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

повысить эффективность использования муниципального имущества

повысить собираемость в местный бюджет

финансы

собственность

Реализация Стратегии предполагает обеспечение качества разработки муниципальных программ и качества организации управления исполнением программ. Поэтому при реализации Стратегии неизбежны изменения в структуре и численности органов местного самоуправления Николаевского района, принципах организации деятельности в сферах управления муниципальными финансами и собственностью, управления муниципальными контрактами, управления взаимодействием органов местного самоуправления с жителями и деловым сообществом муниципального образования.

Схема причинно-следственных связей системы сбалансированных показателей (ССП) Николаевского района, служащая основой для разработки системы сбалансированных показателей стратегического управления муниципальным образованием представлена выше.

На её основе предлагаются следующие целевые макроэкономические индикаторы для социально-экономического развития на перспективу до 2020 года.

Целевые макроэкономические индикаторы социально – экономического

развития муниципального образования «Николаевский район» на период до 2020 года.

Таблица№22

№ п/п	Наименование показателя	Фактическая средняя величина	Второй этап (предусмотрен Стратегией долгосрочного развития муниципального образования на период до 2020 года)
№ п/п	Наименование показателя	2010-2012 годы	2013-2017 годы	2018-2020 годы
1.	2.	3.	4.	5.
1. Уровень жизни
1.1.	Средняя продолжительность жизни лет	67,5	68,5	70,0
1.2.	Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000человек населения)	10,7	11,5	12,8
1.3.	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	13,7	11,3	9,1
1.4.	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в % ко всему населению на конец периода)	19,3	16,3	13,1
1.5.	Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников в целом по району к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения (покупательная способность среднемесячной заработной платы), %	226-237	238-251	273-288
1.6.	Рост реальных денежных доходов населения в % к фактической средней величине 2010-2012 гг.(на конец периода	106	109	120
1.7.	Общая площадь жилых домов, приходящаяся на 1 жителя (на конец года, кв.м.)	24,5-26,4	26,4-28,0	28,0-29,7
2. Уровень развития экономики

2.1.	Оборот организаций по всем видам экономической деятельности (млн. руб.)	943,3	1 255,0	1 580,0
2.2	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, всего (млн. руб.)	484,0	680,0	850,0
2.3.	Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, процентов	71	80	95
2.4.	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в % к фактической средней величине 2010-2012 гг. (на конец периода)	98,6	108,5	113,9
2.5.	Оборот розничной торговли в % к фактической средней величине 2010-2012гг (на конец периода)	124,9	131,1	148,7
2.6.	Индекс физического объёма инвестиции в основной капитал в % к фактической величине 2010-2012гг (на конец периода)	93,9	120,0	150,0
2.7.	Ввод общей площади жилых домов (тыс. кв. м)	4,3-9,5	9,5-12,0	12,0-15,0

5. Народные инициативы

Предложения, направленные на перспективное решение наиболее актуальных проблем населения Николаевского района:

-строительство детского сада на 80 мест в р.п. Николаевка;

-реконструкция здания МОУ Баевская СОШ и МОУ Большечирклейская СОШ, для открытия дополнительных дошкольных групп;

-ремонт крыш зданий и замена оконных рам общеобразовательных учреждений;

-капитальный ремонт Баевского, Славкинского, Канадейского, Барановского, Головинского, Дубровского, Рызлейского, Тат.Сайманского сельских домов культуры,Николаевского МКДЦ;

-газификация 12 сёл северной части Николаевского района и с.Баевка, с.Давыдовка;

-реконструкция систем водоснабжения р.п. Николаевка, с.Баевка, с.Славкино

-строительство полигона по сбору, хранению и утилизации ТБО

6. Механизм реализации муниципальных целевых программ, входящих в Стратегию социально-экономического развития муниципального образования «Николаевский район» до 2020 года

Система управления реализацией настоящей стратегии структурируется исходя из необходимости координации функций стратегического, программно-целевого и оперативного управления на трёх уровнях - государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Система управления на государственном уровне предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений органов государственной власти Ульяновской области с федеральными органами государственной власти и органами управления Приволжского федерального округа. Это позволяет построить единую функционально-организационную схему ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководства предприятий и организаций, а также обеспечить персональную ответственность должностных лиц за реализацию стратегии.

Система стратегического управления развитием Николаевского района включает три функциональных блока:

стратегический (на муниципальном уровне - настоящая стратегия и согласованные с ней концепция и программа социально-экономического развития, муниципальные целевые программы, схема территориального планирования Николаевского района, согласованные со стратегическими документами областного уровня);

программный (разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития Николаевского района, муниципальных, ведомственных целевых программ, согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами областного уровня);

системы мониторинга реализации настоящей стратегии и управления изменениями (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации стратегии, обеспечивающих отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения).

Структура управления реализацией настоящей Стратегии может быть представлена следующим образом:

Дирекция программ инвестиционного и делового развития Николаевского района

Дирекция экологических программ

Дирекция программ жизнеобеспечения населения

Каждая дирекция отвечает за следующие муниципальные программы:

Дирекция	Муниципальная программа	Сферы ответственности
Дирекция программ инвестиционного и делового развития Николаевского района	МП «Повышение эффективности бюджетных расходов», МП «Развитие инвестиционной и деловой активности в Николаевском районе», ВП «Развитие муниципальной статистики в Николаевском районе», МП «Комплексное развитие АПК муниципального образования «Николаевский район», МП «Развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры Николаевского района», МП «Меры поддержки и развития предпринимательства в Николаевском районе», МП «Развитие международного и межрегионального сотрудничества муниципального образования «Николаевский район», МП «Развитие инновационной деятельности в Николаевском районе» МП «Формирование кластеров на территории Николаевского района»	инвестиционная деятельность, экономическая деятельность, муниципальная статистика и аналитика, инновационное развитие, развитие территориально - экономических комплексов, конкурентоспособность продукции местного бизнеса, внешнеэкономическая деятельность, развитие рынков, маркетинг территории, занятость населения, управление муниципальными финансами, управление муниципальным имуществом.
Дирекция программы развития местного самоуправления	МП «Развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления муниципального образования Николаевский район» ВП «Повышение правовой грамотности населения Николаевского района» Кадровая политика органов МСУ Николаевского района	Нормативно-правовые акты, правовое консультирование и просвещение населения района, мероприятия кадровой политики органов МСУ, содействие повышению деловой и общественной активности граждан, содействие развитию ТОС
Дирекция социальных программ	МП «Повышение качества и продолжительности жизни населения Николаевского района» ВП «Информатизация муниципальных услуг Николаевского района»	образование и воспитание, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, информационное обслуживание населения, качество муниципальных услуг
Дирекция экологических программ	МП «Реализация экологической политики на территории Николаевского района»	экологическая безопасность, экологические программы и проекты
Дирекция по жизнеобеспечению населения	МЦП «Развитие системы жизнеобеспечения населения Николаевского района».	ЖКХ, связь, дороги, транспорт, строительство

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Главы Администрации муниципального образования «Николаевский район» на основе аналитических материалов, подготовленных дирекциями программ.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей Главы Администрации муниципального образования «Николаевский район», курирующих реализацию муниципальных целевых программ, и органов местного самоуправления Николаевского района, управляющих реализацией ведомственных целевых программ и подпрограмм муниципальных целевых программ.

Являясь ядром системы стратегического управления муниципальным образованием, система управления реализацией настоящей стратегии будет обеспечивать инновационный характер управления развитием Николаевского района, основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием. Исходя из этого, будут приниматься соответствующие нормативные правовые акты, и осуществляться оперативные изменения в функциях, а также, при необходимости, и в структуре органов местного самоуправления Николаевского района, направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации стратегии.

Результаты функциональных и структурных изменений закрепляются также в рамках системы индикативного управления (положения о подразделениях, административные регламенты и индикаторы их деятельности).

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития Николаевского района. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития муниципального образования, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных целевых программ и т.п.

Участие местного самоуправления в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип муниципальной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных Администрацией Николаевского района в проекты различного содержания и значимости.

7. Оценка эффективности реализации Стратегии

Эффективность реализации Стратегии определяется эффективностью реализации программ, входящих в стратегию и агрегированных показателей. Кроме того, учитываются показатели, полученные в результате регулярных социологических опросов населения Николаевского района, и данные мониторинга обращений граждан.

По итогам каждого годового периода реализации Стратегии проводится анализ достигнутых результатов, изменений экономической и правовой конъюнктуры и принимается решение о корректировке плановых показателей.

Решение принимается на Совете дирекций программ, включённых в Стратегию, под председательством Главы Администрации Николаевского района. Решение принимается простым большинством голосов и выносится на утверждение Совета депутатов Николаевского района с комплектом пояснительных записок по каждой программе и отчётом каждой дирекции, заверенным Главой администрации «Николаевского района».