Пояснительная записка к отчету о выполнении мероприятий районной целевой программы «Противодействие коррупции в Николаевском районе на 2011-2012 годы»

         15 ноября 2010 года постановлением Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области № 1037 была утверждена районная целевая программа «Противодействие коррупции в Николаевском районе на 2011-2012 годы».

Перечень мероприятий Программы состоит из 57 пунктов по 11 разделам основных направлений деятельности в данной сфере:

1.    Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Николаевского района по противодействию коррупции;

2.    Внедрение в деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Николаевского района инновационных технологий, обеспечивающих прозрачность процесса разработки и муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих меведомственное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания госдарственных услуг;

3.    Совершенствование системы учёта государственного имущества и оценки эффективности его использования;

4.    Устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

5.    Совершенствование условий, процедур и механизмов муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также путём создания комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утверждённым показателям соответствующего бюджета;

6.    Совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение её результативности;

7.    Совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по её предупреждению;

8.    Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

9.    Повышение значимости и эффективности работы антикоррупционного общественного совета муниципального образования «Николаевский район»;

10. Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции н содействие средствам массовой информации в широком и объективном освещении мер антикоррупционной политики;

11. Совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих Николаевского района и урегулированию конфликтов интересов.

Отдел правового обеспечения ежеквартально предоставляет информацию по мониторингу: «Система рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области». Результаты мониторинга опубликовываются на официальном сайте муниципального образования «Николаевский район».

         За период действия программы, 2011-2012 годы, специалистами, ответственными за проведение антикоррупционной экспертизы проведён анализ 776 проектов нормативных правовых актов, в 54 из них выявлены коррупциогенные факторы, которые устранены до принятия НПА.

     Все проекты нормативных правовых актов с указанием даты окончания приёма замечаний для каждого размещаемого проекта, а также проекты антикоррупционных экспертиз размещены на сайте муниципального образования «Николаевский район».

         За 2011-2012 годы для специалистов, ответственных за проведение антикоррупционной экспертизы проведено 7 обучающих семинаров в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В 2012 году полностью отлажена работа по размещению проектов нормативных правовых актов с обязательном  указанием даты окончания приёма замечаний для каждого размещаемого проекта. Тексты утвержденных нормативных правовых актов, тексты экспертных заключений по результатам антикоррупционных экспертиз проектов НПА размещаются на сайте муниципального образования «Николаевский район».

В целом, ответственными специалистами уделяется большое внимание совершенствованию организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Николаевский район» и поселений района.

Так, в 2012 году было обеспечено участие специалист в курсах повышения квалификации при ИЭиБ ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет по программе «Противодействие коррупции на муниципальном уровне», проведенных с 15 мая 2012г. по 24 мая 2012г.

Кроме того, обеспечивается участие в  обучающих семинарах (тренингах) для специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, проводимых правительством Ульяновской области.

Администрацией муниципального образования «Николаевский район» не оказываются платные посреднические услуги для субъектов малого и среднего бизнеса. Все консультации оказываются бесплатно.

Оказания услуг информационной и консультационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, по вопросам преодоления административных барьеров, в том числе контрольно-надзорных мероприятий и досудебной защиты, в Николаевском районе возможно, благодаря созданному  в ноябре 2010 года АНО «Центр развития предпринимательства».

Служба быстрого юридического реагирование общественным формированием малого и среднего предпринимательства в 2011-2012 гг. не была создана, в связи с нежеланием предпринимателей платить ежемесячные взносы.

Социологические опросы в 2011-2012 гг. не проводились.

Проекты районных целевых программ, до их утверждения проходят экспертизу,  по результатам которой выдается заключение: в отделе правового обеспечения Администрации МО «Николаевский район» и в прокуратуре  Николаевского района проверяются на наличие антикоррупционных факторов, а также проводится экспертиза их соответствия действующему законодательству. 

Электронные аукционы в МО «Николаевский район» проводятся с 1 января 2011 года. Для этого все муниципальные заказчики зарегистрированы на общероссийском сайте и получили ЭЦП. Все электронные аукционы проводятся в строгом соответствии с Федеральным законом от 20.07.2005 № 94-ФЗ.

В 2011-2012гг. с муниципальными заказчиками проводились обучающих семинара по правилам проведения электронных аукционов и запросов котировок. В настоящее время консультации по возникающим проблемам оказываются заказчикам ежедневно.

Управлением экономического развития зон повышенного коррупционного риска в органах местного самоуправления, в муниципальных предприятиях и учреждениях за 2011-2012 гг. год не выявлено.

Анализ проведения процедур муниципального заказа в МО «Николаевский район» проводится ежемесячно, при сдаче отчетности в уполномоченный орган по размещению заказа муниципальными заказчиками. При выявлении нарушений, информация передается в контрольный орган (КРК). За 2011-2012 гг. нарушений не выявлено.

Фактов недружественного поглощения («рейдерства»)  субъектами малого и среднего бизнеса на территории Николаевского района за 2011-2012 гг. не выявлено.

20 ноября 2012 года Администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области было утверждено постановление №850 «О создании комиссии по устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности на территории муниципального образования «Николаевский район»». Информация о создании указанной комиссии была доведена до всех предпринимателей Николаевского района, путем размещения информации на официальном сайте района и в рамках проводимых совещаний.

Саморегулируемых организаций на территории Николаевского района не зарегистрировано. В деятельности автономных организаций зон  коррупционного риска не выявлено.

         В Администрации МО «Николаевский район» принимаются меры по устранению коррупционных правонарушений в сфере землепользования в рамках действующего законодательства. Антикоррупционных правонарушений в данной сфере не выявлено.

За 2011-2012 гг. было проведено 22 заседаний Общественного совета по противодействию коррупции в МО «Николаевский район».

В 2011 году на заседаниях рассматривались следующие вопросы:
         - Обсуждение результатов проверок должностных инструкций муниципальных служащих на наличие элементов коррупции;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией строительства жилищного фонда и обеспечением малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с законодательством;
         - Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией и обеспечением муниципальных выборов;

- О преодолении административных барьеров субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе в контрольно-надзорных мероприятиях, до судебной и судебной защиты;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией в границах муниципального образования электро- и газоснабжения;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов муниципального образования;

- О преодолении административных барьеров субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе в контрольно-надзорных мероприятиях, до судебной и судебной защиты;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией в границах муниципального образования электро- и газоснабжения;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов муниципального образования;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с предоставлением транспортных услуг населению;

- О работе народного контроля ВПП «Единая Россия» по выявлению коррупционных факторов при предоставлении транспортных услуг населению;

- О проведенном соц-опросе по предоставлению транспортных услуг населению;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с оказанием услуг ЖКУ населению района;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с оказанием населению района медицинской помощи;

- О работе проверки «народный контроль» в МУЗ «Николаевская ЦРБ»;

- Об организации и проведении независимых антикоррупционных экспертиз;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с формированием, утверждением, исполнением бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением;

- О вопросах, связанных с организацией антикоррупционной пропаганды;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов муниципального образования;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

- О правовой основе противодействия коррупции;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией предоставления дополнительного образования детям в рамках своих полномочий;

- О проведенной проверке КРК учреждений дополнительного образования;

- О работе народного контроля;

- О проведенном анкетировании населения о предоставлении дополнительного образования детям в МО «Николаевский район»;

В 2012 году всего на заседаниях присутствовало 209 человек: члены Общественного совета, приглашенные. Представители правоохранительных органов, прокуратуры района.

На заседаниях рассматривались следующие вопросы:

- Об утверждении плана работы Общественного совета по противодействию коррупции в МО «Николаевский район» на 2012 год;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с исполнением бюджета муниципального образования, контролем за его исполнение;

- О проведенной проверке КРК исполнения бюджета за 2011 год;

- Об исполнении бюджета МО «Николаевский район» за 1 квартал 2012года.

- О состоянии контроля за эффективностью использования бюджетных средств при реализации крупных инвестиционных проектов и целевых программ, в том числе, по вопросам строительства объектов, финансирования сфер образования и т.п.;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов муниципального образования;

-О возможных коррупционных факторах, связанных с созданием условий по организации досуга, отдыха населению района;

- О работе народного контроля по проверке создания условий по организации досуга, отдыха населения района;

- Об организации и проведении антикоррупционной экспертизы, проводимой органами местного самоуправления;

- О вопросах, связанных с организацией антикоррупционной пропаганды;

- О правовой основе противодействия коррупции;

- Об итогах работы комиссии по урегулированию конфликта интересов;

- Об итогах работы общественного совета по профилактике коррупции в МО «Николаевский район» и о результатах рассмотрения обращения Багаевой Л.И. на сайт Уполномоченного по противодействию коррупции;

- О зонах коррупционного риска, связанных с организацией работы с детьми и молодежью;

- О зонах коррупционного риска, связанных с созданием условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;

- о проводимых закупках товаров и выполненных работах без проведения торгов до 100,0 тыс. рублей;

-о возможных коррупционных факторах, связанных с организацией уличного освещения на территории населённых пунктов муниципального образования Николаевское городское поселение;

- Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией сбора и вывоза сухого мусора на территории муниципального образования Николаевское городское поселение;

- О деятельности КРК МО «Николаевский район» по осуществлению переданных поселениями  полномочий в части осуществления контроля за исполнением бюджета, контроля за использованием бюджетных средств, подготовке заключений на годовой отчёт об исполнении бюджета, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с обоснованием цены на товары, работы, услуги, приобретаемые на бюджетные средства по договорам до 100,0 тыс. рублей;

- Об организации антикоррупционной пропаганды в газете «Наш край»;

- Избрание председателя Общественного совета по профилактике коррупции в МО «Николаевский район»;

- Избрание секретаря Общественного совета по профилактике коррупции в МО «Николаевский район».

По итогам рассмотренных вопросов принимались решения.

         В 2011-2012 гг. уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, не возбуждались.

         Общественные организации, расположенные на территории муниципального образования «Николаевский район», в реализации мер по противодействию коррупции участвуют в пределах своих полномочий. Представители общественных организаций  приглашаются на публичные слушания по проектам утверждения бюджета МО «Николаевский район» и его исполнения. Во всех комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданных на территории МО «Николаевский район», включены в состав Совета по противодействию коррупции в МО «Николаевский район».

Управлением образования Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области ежеквартально проводится мониторинг внедрения элементов антикоррупционного образования по учебным предметам. Все календарно-тематические планы размещаются на сайтах образовательных учреждений.

28 октября 2011 год Постановлением Администрации МО «Николаевский  район» № 950 был утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В 2012 году утвержден обновленный реестр муниципальных услуг (Постановлением Администрации МО «Николаевский  район» от 27.06.2012 №527 «Об утверждении реестра муниципальных услуг МО «Николаевский район»). В реестр включены 46 услуг, из них: 7-услуги, оказываемые структурными подразделениями Администрации в режиме консультирования; 30-услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг; 9-услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

         В соответствии с реестром муниципальных услуг в 2012 году утверждены  новые административные регламенты, определяющие порядок предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании «Николаевский район», в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Муниципальные услуги в муниципальном образовании «Николаевский район»  предоставляются в соответствии с утвержденными административными регламентами, размещенными как на официальном сайте МО «Николаевский район», так и на общероссийском портале.

В связи с отсутствием региональных электронных сервисов (ответственный-министерство информационных технологий), межведомственное взаимодействие между исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления осуществляется на бумажных носителях. В срок, установленный п.3 ст.7.2. Федерального закона №210-фз от  27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», планируется отладить  работу по межведомственному взаимодействию.

         В муниципальном образовании «Николаевский район» осуществляет работ многофункциональный центр по предоставлению гражданам и организациям муниципальных услуг.

         В 2012 году завершена работа по приведению структуры официального сайта района в соответствии Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В настоящее время сформированы разделы «Гражданское общество», доработана форма подачи обращения граждан в электронном виде в разделе «Общественная приемная». Реализуется проект «Электронная демократия», размещен баннер с текстом ««Управление К» предупреждает: будьте осторожны и внимательны!» и ссылкой на электронную версию брошюры. Размещен баннер официального сайта «Лига безопасного интернета». Значительно увеличено количество информационных материалов, размещенных в разделе «Новости».

         В целях повышения эффективности работы местных СМИ, в том числе электронных, была проведена встреча Главы Администрации, руководителей структурных подразделений Администрации и СМИ, в которой было принято решение  о закреплении ответственных за предоставление информации в СМИ, в том числе и по вопросам, касающимся противодействия и профилактики коррупции.

     В настоящее время организовано регулярное взаимодействие органов местного самоуправления со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции. В районной газете «Наш край» и на официальном сайте администрации МО «Николаевский район» публикуются принятые нормативные правовые акты, осуществляется размещение муниципальных заказов, объявление о проведении конкурсов и аукционов, извещения о выделе земельных участков и другие публикации.

         В 2012 году в Администрации муниципального образования «Николаевский район» не зарегистрированы случаи поступления обращений граждан по фактам коррупции. Гражданам Николаевского района предоставлены все имеющиеся на сегодняшний день возможности обращения к руководству муниципального образования за разъяснениями по волнующим их вопросам, оказанием содействия в разрешении сложившихся проблемных ситуаций, оказанием иных видов помощи. Взаимодействие с населением также осуществляется через  проведение личных приёмов граждан куратором района, должностным лицом Правительства Ульяновской области, главы Администрации района и заместителями Главы администрации района, а так же выездных личных приёмов граждан в сёла района кураторами поселений из числа руководителей структурных подразделений Администрации района, о чем даются заблаговременные объявления на официальном сайте администрации района; на информационных стендах администрации района и поселенческого уровней, расположенных в общественно-значимых местах посёлков и сёл; в районных СМИ. В Администрации муниципального образования «Николаевский район» определен телефон доверия, используя который граждане смогут сообщить об известных им фактах коррупционных правонарушений. Все личные приёмы в общественной приёмной ОМСУ МО «Николаевский район» проводятся в присутствии представителей местных СМИ и общественных организаций и объединений. Сюжеты о проведении личных приёмов и результатах рассмотрения обращений освещаются в программах местного телевидения «Ник-ТВ» и районной газете «Наш край». В 2012 году предоставлена дополнительная возможность ознакомиться с информацией о проведении приёма в социальной сети (vk.com) создан аккаунт «Новости – Николаевского района -   Ник-ТВ».

За период 2011-2012 гг. разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты:

правил служебной этики муниципальных служащих Администрации МО «Николаевский район»;

Решением Совета депутатов «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления МО «Николаевский район»;

Распоряжением Администрации МО «Николаевский район» от 04.02.2011 № 9-р «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден перечень муниципальных должностей Администрации МО «Николаевский район». На основании распоряжения от 06.12.2012 № 58-р указанный перечень был обновлен;

Постановление Администрации МО «Николаевский район» от 18.03.2011 № 203 «Об утверждении положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования «Николаевский район», и муниципальными служащими Администрации муниципального образования «Николаевский район» сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об из обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера»

Постановление Администрации МО «Николаевский район» от 02.09.2011 № 754-п «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Николаевский район» и урегулированию конфликта интересов», которым были утверждены положение и состав комиссии;

Постановление Администрации МО «Николаевский район» от 17.02.2012 № 156 «О порядке подачи обращений и заявлений в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Николаевский район» и урегулированию конфликта интересов» и другие.

     За 2011-2012 год проводились заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов, в большей части касающиеся дачи согласия.  Главой Администрации района, его заместителями постоянно осуществляется контроль за муниципальными служащими по исключению действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей, не оказания предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям. Кадровой службой Администрации МО «Николаевский  район» проводится работа по анализу должностных обязанностей муниципальных служащих, с целью выявления и устранения факторов, способствующих возникновению конфликта интересов.

         За период действия указанной программы 52 мероприятия выполнены в полном объеме.

         В целом считаем, что выполнение запланированных в программе мероприятий способствовало достижению поставленных ею целей и задач, в частности:

- повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» по противодействию коррупции;

- совершенствованию организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышению её результативности;

- совершенствовать нормативную правовую базу для эффективного противодействия коррупции;

- формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции и содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении мер антикоррупционной политики;

- совершенствованию кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и урегулированию конфликтов интересов, работы общественного совета;

- увеличению числа общеобразовательных учреждений, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы;

- повысить качество и доступность муниципальных услуг;

- снизить издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности муниципального образования «Николаевский район»;

- сформировать в обществе отрицательное отношение к коррупционным правонарушениям;

- развить и укрепить институты гражданского общества.

         -  в общем позволило не допустить появление коррупционных моментов в работе органов местного самоуправления муниципальных образований Николаевского района и подведомственных учреждениях.        

Исполнение Программы осуществляется в рамках текущего финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий Программы, и не потребовало дополнительных денежных средств из районного бюджета.

Таким образом, в 2011-2012 гг. была организована и проведена слаженная работа всех структурных подразделений Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, всех созданных комиссий, общественных объединений, образовательных учреждений, средств массовой информации по реализации мероприятий программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2011-2012».

         15 октября 2012 года постановлением Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области № 766-П была утверждена районная целевая программа на новый период «Противодействие коррупции в муниципальном образовании на 2013-2015 годы». При разработке программы были учтены все замечания и предложения, а также изменения федерального и регионального законодательства.

Ответственный за организацию работы
по противодействию коррупции
в муниципальном образовании
«Николаевский район»                                                                       К.С. Муртазина

(84247)21744